所谓合作社是劳动群众自愿联合起来进行合作生产、合作经营所建立的一种合作组织形式。

根据合作生产活动的类型，可以分为生产合作社：即从事种植、采集、养殖、渔猎、牧养、加工、建筑等生产活动的各类合作社。如农业生产合作社、手工业生产合作社、建筑合作社等。流通合作社：从事推销、购买、运输等流通领域服务业务的合作社。如供销合作社、运输合作社、消费合作社、购买合作社等。信用合作社：即接受社员存款贷款给社员的合作社。如农村信用合作社、城市信用合作社等。服务合作社：即通过各种劳务、服务等方式，提供给社员生产生活一定便利条件的合作社。如租赁合作社、劳务合作社、医疗合作社、保险合作社、利用合作社等。

而我们所说的供销社是农村供销合作社的简称，是流通合作组织的一种，在计划经济时代代表政府组织供应农村生产资料、生活用品和收购、推销农副产品等，中华全国供销合作总社是最高领导机关，要各个省市县都有各个层级的分支管理经营机构。

一、我国供销合作社从未脱离中国经济主战场

拥有百年历史的中国供销社曾经有过辉煌的高光时刻，曾是中国广大农村工业日用品保供的重要渠道，是农业生产资料供给的唯一渠道，也是重要农产品统购、派购、议购的国家队。虽然供销社的经营服务对象为农业、农村和农民，但供销社从业人员大多具有体制内国家工作人员的身份，所以供销社也是许多人向往的就业取向。而散布于乡村中的供销点（代销点）更是乡村农民聚会、议事、娱乐的重要场所，成为乡村的政治、经济文化中心。

相较于其它经济合作组织，中国的供销合作社是我党领导的、长期扎根于农村基层、执行党的“三农”扶持政策、为广大农民服务的、网络完善的有组织经营管理机构，在中国的农业经济发展过程中发挥了重要作用。

由于在长达几十年的时间里，几亿农民的日常的生活消费和生产资料保障，都只能依赖于供销社这一个商家。垄断经营的结果就是服务态度恶劣、商品短缺、种类少等等成为后来大家的广泛印象，也是今天供销社再次出现在媒体中引起各种议论的原因。

伴随我国改革开放政策的不断深化，具有计划经济特征的供销社农村商贸流通功能逐步被其它社会商业主体替代，在失却主体功能后，也失去了发挥其它功能的经济、组织和人员的支撑，于是供销社会进入发展低俗，造成乡村许多供销点撤离、机构撤销、人员流失。供销商业网点在农村基本消失，供销社基层组织一度瘫痪，供销社承担的国家赋予政策功能弱化，商贸经营的保障功能退化，农村供销网络渠道中断。

但是，在改革开放过程中，供销社虽然经历过曲折的发展时期，但其实供销社系统一直存在。在局部区域供销社生存发展困难之时，也有许多地方的供销社走出独特的发展道路。事实上，供销社从未离开过我国的经济体系。

供销合作社全系统2021年销售总额创历史新高，达6.26万亿元，同比增长18.9%。

2011中国企业500强、中国制造业企业500强及中国服务业企业500强”名单中，中国供销集团以960多亿元的营业收入名列中国企业500强第83位，在中国服务业500强企业排名中名列第31位，供销合作社系统企业首次入选中国百强企业。这些都在表明，供销社的农村基层虽然有些消失，但供销社的整体功能和作用依然发展壮大。

从供销社的基层网点分布来说，在经历了大撤退大逃亡后，许多地方又收复失地，重新建立现代化的供销网络体系。比如湖北基层供销社恢复重建至1373个，基本覆盖全省乡镇，还有宁夏乡镇级供销合作社覆盖率达到92.7%。

二、党中央不断赋予我国供销社系统重要使命

无论我国的供销社系统处于何种发展阶段和时期，无论是发展风光还是困难时，中央政府对供销社的改革与发展一直给予高度关心和密集指导。1999年，《国务院关于解决供销合作社当前几个突出问题的通知》（国发〔1999〕5号）正式出台，供销合作社的工作重点转向了扭亏增盈。2000年全系统扭亏为盈，当年系统汇总实现利润13.77亿元。2001年，情况进一步好转，汇总实现利润16.39亿元，2002年达到28.6亿元。扭亏工作中积累的经验为“四项改造”战略的提出提供了实践层面的支撑。

2009年11月，《国务院关于加快供销合作改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）正式发布，提出新形势下供销合作社改革发展的目标和任务是，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创中国特色供销合作事业新局面。

从2013年开始，历年来中央一号文件多次关注了供销合作社的发展和改革工作。

2014年，供销合作社综合改革试点列入中央改革办2014年工作要点，写入中央一号文件和《政府工作报告》。

2016年，中央一号文件明确提出，深入推进供销合作社综合改革，提升为农服务能力。

2018年，中央一号文件就全面实施乡村振兴战略作出全面部署，明确提出全面深化供销合作社综合改革，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制。

2019年，中央一号文件明确提出，继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例。

2021年，中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，明确提出深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。

党中央的历次文件都针对全国经济社会发展形势和供销系统发展状况，对供销社系统提出新要求、赋予新使命、规模新目标、期待新结果。

三、从未走远的供销合作社如何抓住新机遇

党的二十大报告提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

中国式现代化的重要特征就是：是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。是人与自然和谐共生的现代化。人与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。

中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。

供销社系统要以党的二十大提出的战略目标和现实任务为指引，抓住国家发展战略机遇，有所能有所为有所功。

一是在构建高水平社会主义市场经济体制中发挥独特优势。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用是我国未来市场经济发展必须长期坚持的原则和规范。

而供销合作系统经营体制具有国有企业的资源和渠道优势，既有大规模的股份抽企业，也有面广量大的中小微企业，又有分布广、规模小、网络全、贴近社会、经营灵活、集政策性经营与商业性经营于一体的经营优势。

在高水平社会主义市场经济体制构建中可以发挥这些优势，打造供销合作体系独特的市场经营管理模式，为我国高水平市场经济体制构建提供供销模板。

二是加强纵向与横向合作，建设独特的现代化产业体系。目前供销社系统的纵向产业体系基本完备一体，产业的内部化分工路径清晰，这一分工体系的指导与指挥具有一定的行政性，市场性不足，造成体系内的竞争度不足，长期下去会产生高成本低效率等原来存在的问题。如何促进体系内纵向一体化产业的市场化改革应是未来供销社发展的一个重要任务。

而供销社系统产业体系与外部其它产业体系的横向交叉整合目前以市场合作方式实现，但由于长期以来供销社的主体功能：农村商贸流通已经被其它经济成份所承担和替代，供销社与产品生产体系的距离拉大，供销社系统要主动担当其它产业的外部分工产业，如生产性、生活性服务业，为其它产业提供有价值和有竞争力的第三方服务，这样才能打通与其它产业的横向关系，在与相关产业互助互争中提高竞争力。

三是在全面推进乡村振兴战略发挥主力军作用。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。而供销社作为我党领导下的、长期扎根农村的、具有完备网络覆盖、一直承担扶持“三农”任务的组织机构，在乡村振兴战略上更具有主力军、先导者的独特优势。

要从传统的农村商贸流通单一业务向畅通城乡商品、农产品和生产要素流动转变。要从单纯的商品流通服务向养老、教育、文化等综合服务转变。要从纯粹收购畅通农产品向指导农民生产高附加值特色产品，巩固乡村脱贫致富成果方向转变。不断拓展乡村经营领域和范围，要成为党领导下的贯彻国家三农政策和提供乡村服务的综合体。而农村的土地托管、统防统治、收储加工、配方施肥、电子商务、农村合作金融应为供销基层社为农服务的下一步主攻方向。

四是发挥供销社在农村的流通组织有坚强作用。目前，农村商品和要素流通市场已经形成投资主体多元、经营方式各异的市场格局，这是我国市场经济体制改革和满足城乡居民美好生活的现实选择，也是我国经济社会发展的必然结果。但是要看到，供销社也是这一市场格局中的重要一员，并且在关键时刻成为最坚定坚强的一员，因为供销社的性质决定了其商业经营功能和执行国家政策的制度功能。对那些无法为资本提供足够收入和利润保障的农村地区，特别是那些地处偏远、距离市场较远的地区，人们仍然有消费和发展的需求，他们也需要获得资源，而这些地区也是供销社基层社存在的意义和发挥作用的地方。如果民间和社会资本不愿去配置资源开展服务，那么全民所有制下的供销社体系就可以发挥出它的作用，在少赚钱、不赚钱的前提下把事情做好，这才是所谓“供销社回归”的社会现实意义。

疫情期间，其它市场主体可能因为不赢利而放弃乡村商贸流通市场，但供销系统商业服务保障一直没有缺位，就是一个典型的例证。

供销社在乡村的发展并不是要排除其它市场组织的存在，实行传统计划经济下的垄断式经营，而是供销社网点建设应做到‘一场多用’，并与其他不同经济类型、不同连锁业态错位经营、互补经营，形成相应纵向与横向产业圈，实现生态链和生态圈的关系，既要避免农村网点和资源的过度竞争更要防止经营性缺位。

作者简介

张为付：省重点培育智库、现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授