一、明确开放型经济发展大局中的江苏定位
2022年上半年疫情延宕反复，经济全球化遭遇逆流以及国际局势日趋复杂等不确定性因素显著增加，深刻考验了世界各国的经济韧性。为高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，中共中央政治局于7月28日召开会议，重新把舵定调中国下半年经济发展工作，“巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果”。从4月份的“努力实现预期目标”到7月份的“力争实现最好结果”，要求“经济大省要勇挑大梁”以充分调动其内生积极性。在此之前，国务院总理李克强在东南沿海省份政府主要负责人座谈会中已明确指出，东南沿海5省应“继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用”。8月5日召开的省委工作会议明确提出江苏作为经济大省，在开放型经济发展大局中扮演着重要的角色，能力愈大责任愈大，必须充分发挥“稳增长、拼经济”的挑大梁作用，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
国家统计局数据显示，上半年我国货物进出口总值达19.8万亿元，同比增长9.4%。其中，长三角地区进出口总额达7.14万亿元，占比36.1%，同比增长9.3%，稳住了外贸基本盘，呈现出我国对外贸易较强的发展韧性。商务部数据显示，1-6月份我国实际利用外资达7233.1亿元，同比增长17.4%，实现两位数的增幅。就具体分项而言，制造业实际利用外资增长54.8%，高新技术产业实际利用外资增长33.6%，极大地稳住了外资基本盘，展现出我国利用外资结构更加优化的特点。面对不断加大的经济下行压力，尽管中国开放型经济存在短期波动，但“韧性强、潜力足、长期向好”的基本面没有改变，总体上仍呈现外贸量质齐升向好态势。江苏统计局数据显示，贸易规模方面，上半年江苏进出口总值达2.6万亿元，同比增长10%，高于全国平均水平0.6个百分点，贸易规模稳中向好；贸易结构方面，上半年江苏一般贸易进出口总值1.5万亿元，同比增长10.9%，占江苏进出口总值的57.2%，贸易结构优化升级；利用外资方面，1-5月份，江苏实际利用外资额达176.8亿元，同比增长31.5%，占据全国首位。江苏应明确自身“经济大省、外贸强省”的定位，勇挑大梁彰显担当，为稳定开放型经济发展大局发挥“压舱石”作用。
二、在开放型经济发展大局中江苏承压前行
江苏在开放型经济发展大局中承压前行，在稳定产业链供应链、创新发展外贸新业态以及强化稳外贸政策支撑等方面均采取高效举措，帮助企业纾困解难，使其经济态势呈现出“持续恢复、增势向好、后劲增强”的特点，全力稳住了外资外贸发展的基本盘。
（一）稳定产业链供应链。3月份以来，受周边疫情、省内疫情多发散发以及国际局势日趋紧张等方面的影响，省内交通物流严重受阻、企业货运时效延迟以及原材料成本急剧增加，给江苏产业链供应链的发展带来了严峻的挑战。面对以上困境，江苏于4月初成立“稳定重点产业链供应链工作专班”，高效统筹疫情防控与畅通产业链供应链发展，纾困海运物流堵点、卡点与难点，保障产业链供应链的安全与稳定，继续释放“黄金战略通道”的潜力，保障国际物流畅通运行，促进产业链供应链高质量发展。
（二）创新发展外贸业态。面对“人口红利”式微，劳动力成本上升以及资源环境约束日益增强等困境，以新一代信息技术、人工智能为引领的新一轮技术革命打破了传统封闭式外贸业态，为外贸发展开拓出更丰富的应用场景，不断促进外贸新业态、新模式融合发展。今年上半年，在跨境电商方面，江苏实现13个市区跨境电商综合试验区的全覆盖，增强综试区带头作用；在市场采购贸易方面，江苏推广“市采通”平台构建市场贸易采购的“江苏模式”，截止至6月底，已有6079家外贸企业商户采用该平台，促进企业出口更加高效合规。
（三）强化外贸政策支撑。江苏进出口总值从3月同比下降1.3%到6月同比上升4.8%，经济企稳回升向好态势来之不易，主要得益于江苏一系列外贸利好政策“靴子落地”。先是印发《关于加快发展外贸新业态新模式的若干措施》文件，提出16项具体举措，加强上下级联动，促进传统产业转型升级；接着印发《关于做好跨周期调节进一步稳外贸若干措施》，出台了减税降费、扩大出口信贷支持、健全外贸外资运行监测机制等14条惠企政策，为进出口企业纾困；此外还在7月印发《关于推动外贸保稳提质的若干措施》等外贸利好政策，均为促进江苏开放型经济发展提供了有效的政策支撑。
三、在开放型经济发展中江苏的系列举措
江苏作为开放型经济发展大局中的“经济大省、外贸强省”，应“勇担大梁、善于担当”，充分发挥先抑后扬的经济反弹潜力以增强经济韧性，助力全国实现“力争实现最好结果”的新基调。面对上半年开放型经济已取得的发展成效，江苏应锚定目标持续发力，进一步发挥自身比较优势。
（一）加强区域协作，延伸产业链的纵深与厚度。区域协调发展新格局作为可持续发展的内在要求，通过促进要素的优化配置，发挥资源互补优势，实现全产业链、强产业链的培育。一方面应聚焦“外部协作”，江苏作为制造业大省，可依托省内发展资源，加强与长三角其余地区、京津冀以及其他周围城市群的技术交流与合作，利用城市群板块比较优势，延长产业链的纵向深度与厚度；另一方面应聚焦“内部协作”，江苏应深入挖掘苏南苏中苏北的资源比较优势以及城市功能定位，进一步推进以“高峰”带动“高原”的帮扶形式，促进区域内部比较优势互补，助力苏北地区实现产业链供应链高质量发展。
（二）提高开放能级，深化国际间的交流与合作。在后疫情时代以及区域经济一体化战略纵深发展的背景下，提升开放能级，加强国际交流以及深度参与国际分工是践行“双循环”战略的重要举措。要深入共建“一带一路”战略，继续优化落实国际综合交通、产能合作、丝路贸易、合作园区、人文交流“五大计划”，推进“一带一路”战略高质量发展。充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效为江苏开放型经济发展带来的“乘数效应”，实施高水平投资、拓展“一带一路”对外合作投资空间，通过优化产业链供应链布局增强江苏开放型经济运行韧性。
（三）释放数字红利，加快与实体经济深度融合。数字经济的蓬勃发展赋予实体经济新的内涵，不仅促进实体经济数字化转型升级，还拓展数字贸易新平台，催生跨境贸易新业态、新模式，实现外贸新旧动能转换。要加强数字基础设施建设，促进产业间交叉融合，为发展高质量数字经济提供支撑；继续完善跨境电商综合试验区的建设与发展，优化重点市场的海外仓布局以及出口监管模式，保障外贸企业高效率出口；制定并完善与数字经济相关的政策法规，推进数字向善，优化数字经济营商环境，构筑江苏开放型经济发展的新优势。
（四）持续推进改革，引领开放型经济高质量发展。创新是发展的第一动力，赋予相关主体更多改革创新空间有助于引领江苏开放型经济高质量发展。政府层面，深入推进“放管服”改革，坚决实施市场准入负面清单管理模式，完善科技创新政策、健全科技创新体制机制，促进科技政策与科技创新“双轮驱动”；企业层面，强化企业作为科技创新主力军的主导地位，赋予其更多的自主权与话语权，同时还要促进大中小企业创新联动，构建协同、高效、融合的大中小企业融通创新生态；科技人员层面，合理构建科研评价体系以激发科技人员的创新活力，通过建立健全科学合理的分类体系、完善同行评议的运行机制等措施推动科研评价体系的有效改革。
作者简介
杨继军：省重点培育智库、现代服务业智库研究员，南京财经大学教授
张为付：省重点培育智库、现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授
艾玮炜：省重点培育智库、现代服务业智库研究员
