打造全国重要人才高地，推进引领性国家创新型城市建设
李逢春、张为付
摘要：南京科教资源丰富，人才总量和密度居全国前列，有基础有条件在服务国家在战略需求上承担更大责任。建议推进开放式创新，主动融入国际创新网络；推动科技创新与实体经济紧密结合，以人才集聚推动产业集聚；构建国际聚才体制，打造创新生态环境；强化企业创新主体地位，广聚各类创新创业人才；建设重大科创平台，推动高精尖人才共享合作。
加快建设世界重要人才中心和创新高地，这是习近平总书记深刻把握世界发展大势和发展规律，在更高起点、更高层次、更高目标上，对加快建设人才强国作出的顶层设计和战略谋划。党的十九届六中全会决议强调，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。懂人才是大学问，用人才是大智慧，聚人才是大本事，要为人才提供创新创业“热土”，构筑人才创新创业“核心磁场”，营造人才发展的“最优生态”。南京科教资源丰富，拥有53所普通高校、97名两院院士、120多个国家级研发平台，人才总量和密度居全国前列，有基础有条件在服务国家在战略需求上承担更大责任，要牢牢把握创新是引领发展第一动力的重要论述，持续提升创新首位度，不断塑造创新驱动和人才引领的新优势。
一、推进开放式创新，主动融入国际创新网络
科技创新已经成为全球性和协作性的事业，要深化拓展与世界主要创新强国及一流创新机构合作关系，构建科技创新合作伙伴关系网络，积极参与到国际知识合作生产中，积极推进综合性国家科学中心创建工作，推动紫金山实验室承担更多国家战略任务。支持企业“走出去”利用国际科技资源，鼓励企业在创新实力较强的国家和地区设立、并购研发机构，创建国际化创新与生产营销网络，探索飞地研发、异地孵化等人才创新的柔性模式。通过跨界兼并和收购实现国际技术收购，不仅提供货币意义上的支持，也提供实现技术收购所需的软件技能方面的支持。支持企业发起或参与建立国际科技创新链。鼓励高校、科研机构加强对外人才交流与科研合作，共建国际联合研究中心、实验室，加大国际人才招聘力度，主动融入国际创新网络。
二、推动科技与经济结合，以要素集聚推动产业集聚
在已有 " 科技创新 40 条 "" 科技改革 30 条 " 等基础上，更加突出系统布局、系统组织、跨界集成，更加突出科技治理能力现代化建设，形成推进科技创新的强大合力。建立健全激励机制，旨在促进使产业创新和科技创新紧密结合，加快构建“2+2+2+X”创新型产业体系，以集成电路、生物医药等为重点，编制人才图谱，支持链主企业组建创新联合体，以人才集群推动产业集聚，从而打响“中国创造”的品牌，并在此基础上实现“中国创造”成果的推广与应用。创新技术和创新成果的推广与应用，要想实现国际化，必须首先实现其市场化。因此，南京一方面要使创新技术不仅作为一种生产要素，更须使其成为重要的投入要素、产出要素和资本要素，在以市场为基础平台的资源优化配置下充分发挥其应有的作用;另一方面，相关部门应积极促使新开发的技术、产品尽快与国际接轨，使之能真正符合国际标准与国际市场的需要。总之，要实现技术创新与成果产业化的“双轮驱动”。
三、构建国际聚才融才机制，优化创新生态环境
科技创新能力的提升需要保持人才源源不断的创新活力，这需要更加注重建立国际竞争力人才引进制度建设，以及国际化高端人才培养。当前科学家和工程师在总人口中的比重仍然偏低，这些人才是特定的重点行业或者学科取得突破性进展的关键。要依托紫金山英才“高峰”“先锋”“宁聚”“菁英”计划等高层次人才引进计划，围绕重点产业领域和创新方向，重点引进国际水平的科学家、领军人才、工程师和创新团队，加强人才国际交流，千方百计引进能为我所用的顶尖人才。继续加大创业型人才引进力度，以大学生等各类青年创业者、企业高管及连续创业者、科技人员、海归创业者为主体，加强政策支持，集聚众创人才。发挥各类园区及众创空间招才引智优势，聚焦产业，差异化引进高层次人才。建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，完善科研任务“揭榜挂帅”、“赛马”制度，实行目标导向的“军令状”制度，鼓励科技领军人才挂帅出征。
四、强化企业创新主体地位，广聚各类创新创业人才
在国际创新资源的大量流入的情况下，只有依靠市场竞争中的众多企业才能有效地完成创新资源的配置，这就需要政府发挥市场在激励创新中的职能，明确企业创新主体地位，规范政府在利用科技创新资源中的定位与作用，激发企业作为市场主体的创新活力。支持大中小企业和相关主体融通创新，发挥好大中小企业和科研院所、金融机构、应用方和需求方等各人才主体作用，形成各得其所、相互协同、相互支撑的良好创新生态系统。创新促进科技成果转化机制，破除制约科技成果转化的体制机制障碍，让企业和市场在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等各环节发挥主导作用。围绕重要产业发展，整合集聚科研院所、企业、高校的人才资源，加强产业关键共性技术协同研发，推动资源配置从研发环节向产业点、创新链、资金链、价值链统筹配置，推动从研发、设计、制造到应用全过程和材料、工艺、加工到装配各环节产业链上下游协同创新。
五、建设重大科创平台，推动高精尖人才共享合作
科技创新平台建设是创新能力建设的保障，在提升国家创新能力、维持产业创新效率、促进企业创新资源吸收、推动高端研发人才共享合作等方面发挥着重要作用，属于国家创新基础设施，为科技创新提供信息支持等公共服务。南京要把现有重大平台纳入国家战略科技力量体系，支持更多国家级创新平台在南京落地，更好辐射带动区域创新发展，推动“一室一中心”取得更多实质性重大原创成果，抓牢新型研发机构提质增效，加快科技型企业孵化培育，以科技创新催生新发展动能。高质量发展阶段中，南京重大科创平台的建设，需要结合内外部环境，针对国家发展战略和南京发展的实际，系统夯实科技创新平台发挥作用所需的基础性结构，大力提升平台体系的开发利用水平和支撑能力，突破限制资源整合的体制难题和制度障碍，同时要加强高端人才的协同合作，积极与沪浙皖建设共性技术研发平台，更好支撑沿沪宁产业创新带和G60科创走廊建设，积极参与国家重大科技基础设施建设布局，不断创造新技术和新产品、新模式和新业态、新需求和新市场，实现更可持续的发展、更高质量的就业、更高品质的生活。
作者简介
李逢春：现代服务业智库研究员，南京财经大学副教授
张为付：现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授
