推动退役军人事务工作高质量发展的几点思考——以建邺区退役军人事务局为例

游海兵

2021年南京市获得全国双拥模范城“九连冠”殊荣，建邺经验功不可没，建邺贡献有目共睹。在区委区政府坚强领导下，区退役军人事务局各项工作稳步开展，政治意识、责任意识和服务意识不断增强，退役军人的各项合法权益得到坚强保障。同时，从工作实际来看，当前退役军人事务工作仍面临着一些问题，主要有以下三个方面。

一是工作执行力与相关法规要求之间存在差距。当前，我国退役军人事务工作是以《宪法》为根本，以《国防法》《兵役法》《军人保险法》《退役军人保障法》为依托，国家部委和省、市相关部门也对退役军人事务工作做出相关规定。总体上看，所属工作的相关法律法规具有种类多、专业强、要求严、执行难度大等特点。退役军人事务局成立于2019年初，面对相关法律法规的严格要求，人少事多矛盾突出。一方面，开展工作经验不足。工作人员对各类办事流程掌握不够，处理退役军人事务的经验尚浅，加上相关法律法规政策性强、敏感度高，新的配套法律法规陆续出台实施，对系统人员特别是社区服务站一线工作人员的法律政策水平提出更高要求，执行力亟待提升。另一方面，干部队伍力量薄弱。以建邺区退役军人事务局为例，现有在岗工作人员67名，按照《退役军人保障法》要求，虽然组建了三级退役军人服务保障体系，但相对全区近1.8万名退役军人这一庞大群体和其他优抚对象，人员不稳定、工作经费保障不足的情况依然存在。

二是服务保障力与退役军人期盼之间存在差距。近年来，国家不断提高退役军人及优抚对象政策保障水平，使广大退役军人及优抚对象充分感受到了党和政府的关怀和温暖。退役军人事务部门成立以来，省委省政府将退役军人教育培训、工作安置和就业创业列为全省高质量发展的重要内容，纳入高质量发展绩效评价考核指标体系，将双拥工作纳入经济社会发展规划。此外，南京市双拥办所发布的《关于省双拥模范区考核考评具体安排的通知》对退役军人事务工作提出了具体考核要求。同时，退役军人对自身工作安置也有较高期待，依靠组织解决自身突出问题的愿望比较强烈。然而，个别退役军人利益诉求过高且无政策依据，造成问题难以妥善解决的局面；少部分退役军人对政策法规片面解读，认为凡是涉及退役军人的问题和诉求都能解决。囿于整体经济发展形势，服务保障水平与省市考核和退役军人满意度之间仍存在一定差距，退役军人服务保障力和退役军人期盼之间矛盾问题的妥善解决依然有很长一段路要走。

三是社会向心力与双拥工作格局之间存在差距。南京是驻军大市、拥军大市、安置大市，建邺区始终把双拥工作作为重要政治任务和“一把手工程”来抓，固强补弱、固本强基，推动双拥工作高质量发展，为南京争创全国双拥模范城“十连冠”筑牢基础。从目前情况来看，在思想认识、工作合力、双拥形式等方面仍需不断提升。首先，思想认识有待深化。少数成员单位对退役军人事务、双拥工作和创建任务的重要性认识不足，思想相对固化，个别单位主要领导用新思想定向领航意识不强，工作创新举措不多，推进力度不大，高质量、有影响、可推介的亮点工作比较少。其次，工作合力有待强化。发挥各部门合力，营造军民团结一家亲的社会良好氛围尚且不足。有的成员单位和街道双拥共建的氛围、双拥成果的共享力度不够大，对双拥文化作品覆盖范围不够广，群众性双拥文化活动开展不够多。第三，双拥形式有待活化。军地联手开展丰富多彩的文化活动，丰富军民的精神文化生活，推动全社会合力双拥的愿景尚待实现。少数成员单位双拥工作内容和形式上依托资金和物资“共建”的情况较多，个别共建部队在一定程度上还限于固有的模式和套路推进双拥工作，创新形式方法不够，双拥工作的新局面尤待建成。

展望未来，我们必须深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，以完善组织管理体系、把握工作运行规律为主线，全面落实《退役军人保障法》，以“戎耀建邺”建设的实际成效，推动退役军人事务工作创新发展，为推动“两个建成”贡献广大退役军人的力量。在工作推进上，明确一个思想，实现两个目的，坚持三个原则，解决四个问题，强化五项职能。以“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的时代创建精神，促进退役军人事务工作纲举目张、事半功倍。

明确一个思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记关于做好退役军人事务工作及双拥工作的重要论述，更大力度解决退役军人事务工作面临的重点难点问题，对接政策制度改革，解放思想、开拓创新，加强政策研究和体制机制创新，努力开创退役军人事务工作新局面。

实现两个目的。一是提高退役军人服务保障水平。持续加大《退役军人保障法》贯彻落实力度，围绕中心、服务大局，高质量推进退役军人安置、就业、培训，在深化改革和创新发展中，强化思政建设、荣誉激励、教育管理，着力推进法律法规和政策落地见效。二是推动部队“三后”问题高效解决。强化责任担当，不断提高安置质量，健全完善就创机制，千方百计为军人保障“后路”；健全工作机制，做好随军家属就业安置和生活补助工作，全力以赴为军人照顾“后院”；始终把军人子女的教育问题放在心上、抓在手上，将保障军人子女接受良好教育作为解决军人后顾之忧、彰显社会尊崇的重要一环，倾心尽力为军人培育“后代”。

坚持三个原则。一是依法原则。以《退役军人保障法》及相关配套法律法规为遵循，加强培训、吃透精神、明确职责，保证退役军人事务工作的运行符合法治原则。用法治思维推进退役军人事务，用法治方式维护退役军人合法权益，用法治手段化解各类矛盾问题，用法律武器捍卫英烈荣光和军人尊严，把党和政府的关怀关爱送到退役军人心坎上。二是依规原则。以国家和省市关于退役军人事务工作的相关规定（如《关于进一步做好新时代退役军人就业创业工作的意见》《为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作实施办法》《关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》等）为行动依据，推动形成对象明确、保障适度、规范高效的工作新格局，不断提高退役军人服务保障水平，增强困难退役军人的安全感、获得感和荣誉感，为促进社会和谐稳定积聚建邺力量。三是依要求原则。习近平总书记强调：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”退役军人事务工作要按照创新发展的要求，立足现实动态、突破固化思维，依托现有力量、实现工作创新，不断改进服务管理保障工作，逐步建立健全集中统一、系统完备、职责清晰、快捷高效的工作运行机制。

解决四个问题。一是解决相关法律法规在基层落地见效的问题。退役军人事务工作只有依法、依规、依要求开展，内容契合法治原则、风格符合退役军人心理习惯，相关法律法规才能落实落地。同时，要将相关法律法规的精神转化为解决退役军人实际问题的行动，使服务保障退役军人的现实成果，成为检验学习相关法律法规的成绩单。二是解决推动退役军人高质量就业创业的问题。依托院校、职业培训机构、创业孵化基地等开展培训。依法依规给予政策和资金支持，大力扶持退役军人就业创业，不断完善退役军人创业平台，提升业务技能，切实保障退役军人就业创业合法权益，确保退役能上岗、转业即就业，推动更高质量就业创业。三是解决退役军人的共同期望成为现实的问题。深入基层调查研究，切实掌握全区退役军人的心理预期，既不做盲目追求“维稳”的高估，也不做疏于调查的低估，准确定位退役军人自我期待值，针对性处理服务保障工作。结合实际情况，做好退役军人心理疏导工作，帮助退役军人转变攀比式就业观念。聚焦重点任务，加强政策宣传解释，让退役军人享受到应有的政策红利。四是解决涉军信访矛盾成功化解在基层的问题。把强化党的领导与解疙瘩脱困境相结合，加强思想政治工作，充分发挥退役军人模范性、先进性，引导退役军人主动顾全改革发展大局，带头维护全区和谐稳定，做到退役不退志、退伍不褪色。不断加大服务保障力度，健全落实优待体系，用心用情帮扶援助，切实为他们排忧解难，推动退役军人关心的急难愁盼问题化解在基层。

强化五项职能。一是提高安置质量。把退役军人移交安置工作作为一项重要的政治任务抓好落实。对待安置军转干部和全区各部门各单位需求情况进行双向调查摸底，并进行分类、汇总。按照省市相关文件精神，履行主体责任，严格落实军转干部、退役士兵安置法规政策，积极协调同级部门和上级部门，在保证提供充足岗位保障退役军人充分就业的基础上，发掘高质量岗位，做好跟踪服务，及时跟进了解安置情况，推动安置工作提质增效。提升退役军人待安置期间服务管理水平，开展一站式报到服务，组织见面会宣讲辖区经济发展情况和就业形势，提高退役军人创业就业认知水平。组织开展各类服务型活动，不断做好退役军人待安置期间的服务保障工作。二是创新培训模式。开展“送政策进军营、送服务暖军心”活动，为官兵送去安置就业政策。就官兵关心的接收安置、就业创业、教育培训和优待抚恤等方面的政策进行详细解读，对部分即将退役的官兵较为关心的重点热点问题进行深入阐释。创新培训方式，采取线上线下相结合、自主学习和教师面授相结合的弹性机制，为部分退役军人提供多层次、宽领域的培训服务。打造“培训—就业”直通车，深入规模企业，建立合作关系，了解用人需求，探索完善“定向式”培训模式，做到需求、培训、就业有机衔接。三是打造“戎创”品牌。强化自助型“一站式”服务，简化办事程序，加快办理进度，全力营造为退役军人服务的良好环境。整合各方资源，依托建邺区大学生创业园、建邺高新区、生态科技岛等市、区退役军人创业孵化基地，优化退役军人创业环境，提供更加广阔的就业平台、更加多元化的创业选择。优先为退役军人创业提供资金、科技、体系等方面的服务和支持，切实减轻创业成本，助力退役军人实现创业梦想，引导退役军人实现高质量就业、高水平创业。四是夯实服务体系。加快推进退役军人服务保障体系建设，按照“五有”要求，建立从“服役”到“退役”人员的闭环管理服务机制，增强广大退役军人的获得感、安全感。加强与广大退役军人沟通联系，推动退役军人政策落实，使他们遇到问题找组织、出现困难靠组织，成为自觉维护党的领导和社会稳定的坚定力量。完善退役军人事务工作的机制，街道、社区退役军人服务站按照“一街一特色、一站一品牌”的标准，结合各自实际情况，全力打造具有建邺特色的品牌服务站，力争为全区退役军人服务保障工作打下坚实的基础。构建社会联动型服务体系，锚定退役军人服务保障目标，鼓励社会组织积极承担双拥社会责任，充分挖掘并发挥退役军人服务保障工作的全社会合力。五是维护区域稳定。充分发挥思想政治职能，开展矛盾问题攻坚化解活动，落实属地责任，及时从源头化解矛盾、在基层破解难题，切实保障退役军人合法权益，引导退役军人理性维权。提高走访慰问摸排频次，及时收集退役军人诉求，定期分析研判退役军人稳定形势，畅通信访渠道，及时受理、回复网上信访事项，力争矛盾化解好，问题不上行。坚持服务导向、强化法治思维、谋划长远发展，紧盯现实工作中的重点难点问题，着力营造“让退役军人成为全社会尊重的人”的浓厚社会氛围，全面提升军人和退役军人获得感、幸福感和荣誉感。

 

作者简介

游海兵：现代服务业智库研究员，南京市建邺区退役军人事务局局长