加快推进南京生产性服务业中心城市建设
宣烨
加快建设生产性服务业中心城市，是增强南京对都市圈、长三角区域发展的辐射带动力、抢占产业竞争制高点、提升城市能级位势的基础和内核，是南京构建现代产业体系、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的重要路径，对于大幅提升产业基础高级化和产业链现代化水平，推动质量变革、效率变革、动力变革，构筑国内国际双循环的链接枢纽具有重要意义。
近年来，南京市生产性服务业发展成绩喜人，软件和信息服务、金融服务、科技服务等加速发展，贡献份额不断加大，逐渐成为重要的引领产业，带动南京门户枢纽地位凸显，科技创新支撑强劲。尽管如此，南京市生产性服务业的新业态、新模式尚未形成国内领先优势，资源要素聚合能力总体偏弱，供应链跨区域整合力有待升华，与建设社会主义现代化典范城市和生产性服务业中心城市的要求相比存在一定差距。
生产性服务业中心城市是现代城市发展的高级形态，是构筑国内国际双循环的链接枢纽、培育全球资源配置能力的必要依托。当前，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，城市间竞争正由企业竞争、行业竞争演变为产业体系、城市综合功能的竞争，要充分认识到生产性服务业中心城市建设的重要性、紧迫性，牢牢把握住南京都市圈、长三角一体化建设的历史机遇，以推动形成生产性服务业新业态新模式发展高地为出发点，以打造生产性服务业与先进制造业深度融合标杆为抓手，以构建辐射国际国内的供应链服务网络和交通网络为支撑，以构建链主型生产性服务业区域协同分工格局为保障，加快推进南京生产性服务业中心城市建设。
培育引领带动能力强的生产性服务业领军企业和产业集群。领军企业是技术创新的引领者、产业价值链的构建者，产业集群是产业功能叠加、产业链对接的重要载体和产业转型、提质增效的“助推器”。瞄准世界一流水平，依托现有优势行业，支持有实力的生产性服务业企业开展国际化经营，实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，提升在国际资源配置中的主导地位。实施领军企业培育工程，引导领军企业加强产业链整合和价值链延伸，增强领军企业创新引领力和辐射带动力。结合新城区建设、综合交通枢纽建设、大型公共设施推进、商业综合体建设以及城市更新改造等重大项目建设，积极谋划新建一批综合性生产性服务业集聚区。加大对生产性服务业集聚区公共服务平台搭建、品牌建设、要素强化的政策支持，引导生产要素、功能要素、生活要素精准配置，形成具有较强竞争力的要素供给新体系，形成以龙头企业为核心、中小企业协同发展的生产性服务业集群。
推动形成生产性服务业新业态新模式的发展高地。新技术、新业态与新模式是生产性服务业高质量发展的核心驱动力，是建设生产性服务业中心城市的重要条件。深入推进数字技术、智能技术全面应用，加速生产性服务业数字化发展、智能化转型。着手打造跨越物理边界的“虚拟”产业园区，以信息流促进上下游、产供销协同联动，营造产业服务化新生态。发展基于新技术的“无人经济”，支持建设智能工厂，打造一批面向重点行业全产业链、制造全流程、产品全生命周期管理与互联网融合发展的工业互联网标杆工厂。加快大数据、云计算、区块链等新一代信息技术向科技研发、现代金融、供应链管理、节能环保服务、全生命周期管理等领域渗透，营造一批生产性服务业线上应用场景。布局一批孵化育成平台、检验检测认证等公共服务平台，营造高品质科创空间赋能生产服务的应用场景，支撑产业技术创新和成果孵化转化，推进新技术新产品的示范应用和迭代升级。
打造生产性服务业与先进制造业深度融合的标杆。“两业”深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现生产性服务业高质量发展的重要途径。鼓励企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变，支持创建国家级服务型制造示范城市、企业、项目、平台。支持制造业企业依托核心装备，整合优质产业资源，建设“硬件+软件+平台+服务”的集成系统，开展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理等模式，拓展解决方案、融资租赁、个性定制、品牌授权等增值服务，为客户提供“端到端”的系统集成服务。推进研发设计产业嵌入制造业关键环节，促进工业设计向高端综合设计服务转型，加快关键控制芯片研发设计，推动文化创意产业发展服务衍生制造，推动研发设计向工艺流程、服务模式等全生命周期设计升级。营造适宜“两业”融合发展的环境，推动“两业”融合型产业园区载体建设，支持创建国家级、省级“两业”深度融合示范区。以专业化平台型企业、引领性龙头企业和中小微企业集群生态为重点，支持“两业”融合企业发展壮大，鼓励申报服务型制造示范、“两业”深度融合试点。
绘制链接国内外的生产性服务业枢纽网络。枢纽能级体现城市资源要素配置的范围和流量大小，决定着城市运筹能力和创新能力的强弱。南京需要不断扩大服务半径，形成链接国内外的供应链服务网络，提升对长三角、南京都市圈的辐射带动能力。一是打造具有国内影响力的物流供应体系。在禄口国际航空物流集聚区、龙潭国际综合物流集聚区，扶持和推进一批智能物流运营网络中心、管理调度中心、物流配送中心和公共信息平台等应用示范试点项目建设，打造具有全国影响力的智慧物流供应链、互联网物流交易平台和综合物流枢纽标杆。鼓励南京大型流通企业通过参控股、兼并联合、合资合作等多种方式，整合市内乃至更大范围内弱小、分散的供应链资源，通过市场整合、业务融合、流程再造、模式创新等方式，培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强，服务全国的新型供应链服务商。二是构建融入国际的供应链服务网络。发挥衔接国际国内门户枢纽城市作用，融入“双循环”新发展格局，加快构建服务国际尤其是链接欧亚、东南亚的供应链服务网络。推进南京“连长江、通欧亚、对接沿海、辐射中西部多式联运示范工程”建设，强化南京港铁水联运功能；支持企业打造专业化国际供应链服务平台，促进相关产业链要素和资源集聚，构建全球商品采购、智慧港口服务等平台，打造国际多式联运服务体系。加强客货运航线开辟，全面构建“东联北美，西至欧洲中东，南畅澳洲、东南亚，北达东北亚”的全球航空物流网络。建设中国邮政国际货邮综合核心口岸，打造国际货邮核心枢纽。
构建链主型生产性服务业的区域协同分工格局。产业协同分工是中心城市带动引领周边城市发展的前提和基础。加快建设生产性服务业中心城市，应基于南京都市圈的核心城市地位以及长三角中心城市优势，引导南京都市圈内部的不同城市，依托产业基础、资源禀赋发展比较优势产业。一是强化南京对都市圈其它城市生产性服务业的引领作用，引领生产性服务业新业态和模式应用，引领生产性服务业智能化发展、数字化转型，并且形成以南京市为链主的区域协同分工格局。二是落实南京都市圈一体化发展战略，加快推进同城化，以南京为中心，以江苏、安徽地区为辐射范围，以产业功能区（园区）、枢纽平台为节点，以交通网络通道为轴线，形成立足南京、服务全省、联动安徽的区域生产性服务业产业链网络。三是强化城市群内部分工。统筹整合南京都市圈的生产性服务业布局，鼓励南京都市圈内部城市合理分工，避免重复投资低效服务。南京重点发展科技服务、供应链管理、金融服务、商务会展、中高端中介服务等，中高端的生产性服务业态，并对南京都市圈形成辐射引领。都市圈其它城市应立足本地生产性服务业需求，有所为、有所不为，可以选择地发展电子商务、服务外包、供应链物流、商务中介等生产性服务功能，特色化发展生产性服务业。四是复制推广南京国家级平台试点政策。依托南京都市圈政策框架，支持中国自贸区（南京）片区在都市圈城市内开办拓展区，复制推广自贸试验区改革创新成果，打造一批自贸试验区改革创新成果“都市圈板块”。
作者简介
宣 烨：现代服务业智库研究员，南京财经大学教授
