坚守为民初心、科学接访寻访、维护群众利益
——以南京市建邺区信访工作为例
董刚 于吉磊 冷煜
习近平总书记强调,各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,千方百计为群众排忧解难。这一重要思想饱含着深厚的为民情怀,为新形势下做好信访工作提供了根本遵循。近年来,建邺区委区政府认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,树牢“抓信访就是抓民心、抓稳定、抓发展”的意识,带着感情和责任为民解难、为党分忧,坚持目标导向和问题导向,强化责任担当,出台“建邺19条”,实行“一把手”研究会办、挂包、担任信访工作第一责任人和督办机制,着力化解信访矛盾,依法规范信访秩序,不断提高基层基础建设水平,全区信访工作高质量发展水平取得明显进步。
一、厚植为民情怀,强化使命担当
人民信访工作就是我们党为人民执政、靠人民执政的重要制度设计,信访制度伴随着党的成立发展壮大,信访工作旨在保持党同人民群众的血肉联系。现阶段,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记指出,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化任重道远。人民信访工作必须自觉践行“为民解难、为党分忧”的职责使命,全面推进信访工作高质量发展。新修订的《江苏省信访条例》也明确指出信访工作的总体职责,即:了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心,为人民群众排忧解难。
提高政治站位,牢固树立为民服务意识。建邺区地处南京市主城西南部,区域面积80.87平方公里,现辖6个街道、2个园区、60个社区,总人口50多万人,是省市重点打造的现代化国际性城市中心和东部地区重要的金融中心。2000年以来,为成功举办“十运会”“亚青会”“青奥会”等重大赛事而进行的体育场馆和周边配套设施建设,以及河西新城开发,累计拆迁8万多亩,涉及近10万户家庭,遗留了占全区信访矛盾总量90%以上的城乡建设领域信访问题。区委区政府坚持站稳人民立场、坚守为民情怀、践行群众路线,把维护群众权益作为信访工作的落脚点,切实解决群众急难愁盼问题,为更高水平建成现代化国际性城市中心、基本建成东部重要金融中心核心集聚区营造和谐稳定的良好环境。
强化责任担当,坚持以人民为中心的发展理念。区委区政府始终把信访工作当作“头等大事”和“政治任务”,真正摆上重要议事日程,确立“既要就信访抓信访,更要跳出信访抓信访”的工作思路,打破惯性思维,注重创新引领,主动融入新时代、研究新情况、解决新问题,推动信访工作更加便民快捷、规范高效。区党政领导把责任牢记心间,以上率下、以身作则,不断完善“主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导一岗双责”的信访工作领导机制,并将信访工作纳入全区经济社会发展高质量发展综合目标考核的重要内容,与其他工作同谋划、同部署、同推进、同考核,实现了信访形势持续好转、重大活动保障圆满顺利、重点工作任务有序推进、群体性矛盾妥善处置、信访秩序规范进一步固化的良好态势。
加强学用结合,推动理论学习向实践成果转化。采取区委常委会、区委中心组理论学习、“主题党日”等多种形式,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,教育引导全区党员领导干部注重思考实践,坚持学用相长,在具体工作实践中将与群众息息相关的民生工作落地落实、落细落小,把问题化解在萌芽状态。坚持关口前移,做好初信初访,持续加大对民生领域的定向投入,从源头上减少信访矛盾发生。大兴调查研究之风,拜人民为师、向人民学习,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难,不断提高辖区党员领导干部做群众工作的能力水平和实际效果。
二、加强组织领导,推进矛盾化解
针对部分群众访“上”不信“下”、信“访”不信“法”的问题,区委区政府不断增强信访工作的前瞻性、针对性、实效性,维护好人民群众的根本利益。坚持“两手抓,两手都要硬”,一手抓信访矛盾化解,一手抓信访秩序规范,切实筑牢信访工作高质量发展思想根基。
不断强化组织领导,强力推动事要解决。区委区政府把有效化解信访矛盾作为维护社会稳定的治本之策,持续组织开展“一治理两整治”(突出信访矛盾专项治理和越级进京访专项整治、城乡建设领域信访问题专项整治)攻坚行动,全区成立“攻坚行动”指挥部,区委书记担任政委,区长担任总指挥长,2位区委常委分别担任信访积案化解和属地重点人员稳控工作组的指挥长,区信访联席办就全区面上信访积案攻坚化解工作开展情况“每周一报”,在区政府机关大楼电梯厅显示屏滚动播报各街道、责任单位化解进度,适时组织开展经验交流,在全区形成积案化解“比、学、赶、超”的良好氛围。区委主要领导带队到进京越级访相对较多的街道深入调研,以信访积案化解为突破口,全面控减越级上访。狠抓党员干部作风建设,密切党群干群关系,全面打造高素质信访干部队伍。成立全市首家区级信访联席会议办公室实体化运作专班,推动群众诉求化解在早、化解在小、化解在基层。2017年以来,全区累计有效化解信访积案426件,一批历时多年、矛盾难以化解的信访当事人息诉罢访。
建立健全多元调解机构,夯实常态化调处矛盾纠纷基础。在区法律服务中心设立信访服务专窗,依托微信群、钉钉群,提供信访咨询服务。构建多元化“大调解”机制,突出人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,推动“三官一律”(警官、法官、检察官和律师)进社区、进网格、进企业,及时化解基层各类矛盾,为辖区发展清障助力。完善社区司法行政服务站、乡贤会、法调工作室等综合法律服务体系,提升基层治理法治化水平。截止目前,全区共建立人民调解组织115个、行政调解组织75个、司法调解组织21个,并在劳资、医患、物业、金融等9个重点领域成立了专业性调解组织。今年6月,长三角地区探索设立的首个“金融多元调解中心”落地建邺,进一步运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段,积极整合各方调解职能,及时就地化解矛盾纠纷,基本实现了“小事不出社区、大事不出街道”。
广泛开展宣传发动,积极引导规范信访秩序。开展“依法信访、理性维权”主题宣传进社区活动,通过小品歌舞、地方戏曲、发放宣传手册、现场互动等方式宣传党中央、国务院和省委省政府关于做好信访工作的决策部署,让群众了解国务院《信访条例》《江苏省信访条例》及相关法规政策、信访工作制度,以及信访法治化建设的创新举措等。面对面向群众算法律账、政策账、感情账、良心账,教育引导群众知法守法,通过正常渠道依法理性表达各类诉求。聚焦群众反映强烈的热点难点问题,下大力气研究解决办法,对符合政策法规的合理诉求,责成有关街道、部门积极办理,尽快定纷止争;对没有政策依据的,动之以情、晓之以理,耐心解释、规劝罢访,不作无原则的退让;对法律程序尚未终结的涉法涉诉信访案件,及时转交司法机关依法按程序办理;对无理缠访闹访,扰乱公共秩序,甚至以上访为名牟取利益、制造事端、煽动闹事的,在进行法制教育、谈话训诫的同时,收集固定证据,采取果断措施,依法严厉打击;对重点信访人逐一落实“五包一”化解稳控措施,保持约谈渠道畅通,街道社区通过走访、约谈、帮扶调解等形式,宣传法规政策、引导依法信访。几年以来,全区越级进京访、到非接待场所涉访同比呈断崖式下降,区域信访稳定形势持续向善向好。
三、建立长效机制,落实主体责任
把落实信访工作责任制作为各级党员领导干部最基本的政治要求,进一步优化信访为民的服务机制,努力提升信访工作整体质效,一级做给一级看、一级带着一级干,形成层层抓落实的良好运行机制,高位推动信访工作有力有序开展。
围绕落实主体责任,健全领导接访下访责任制。区党政领导采取值班接访、定点接访、重点约访、带案下访等形式,让领导力量前置下沉,切实提高信访事项的受理率、办结率和群众满意率。积极构建信访事项“网上受理、网上运行、网下办理、网上回复”的工作机制,开通运行网上信访窗口,在信访接待大厅、街道信访办和社区公布网上信访二维码,全力打造开放、动态、透明、便民的“阳光信访”模式。
着眼复杂问题解决,建立领导包案协调联动机制。由区分管领导牵头,商请省市信访智库专家,组织有关行业部门和街道定期协商会办,邀请公检法司等部门单位和人大代表、政协委员、老干部、老党员等第三方参与信访接待,解决疑难案件和信访积案。突出法律途径优先,依法依规解决问题,推动解决方式由“行政主导”向“法治主导”转变。今年以来,已有效化解148件涉法、涉诉类积案,化解率89.8%,有效解决了一批拆迁补偿、矛盾纠纷等遗留问题。
实行首办首问责任,将责任落实到具体领导、具体单位、具体人头。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,注重初信初访,强化源头预防,认真解决群众反映的实际问题。把信访事项及时受理、按期办结、群众满意作为信访考核重要指标,引导街道和职能部门把主要精力聚焦在解决信访问题、化解信访矛盾上,切实提高工作实效。
作者简介
董刚:现代服务业智库研究员,南京市建邺区委统战部
于吉磊、冷煜:现代服务业智库研究员,南京市建邺区信访局