冯建京

新型冠状病毒肺炎疫情蔓延全球，严重威胁人民群众生命安全和身体健康。与城市相比，农村地区区域广，医疗条件相对较差，居民中老人和儿童多，人口聚集现象多，防控意识与信息接收能力较弱、防控人力物力水平较低，是疫情防控的短板和薄弱环节，也是疫情防控的重点和难点。因此，做好农村疫情防控是疫情防控的一项长期重要任务。

农村是一个熟人社会，它本身有社会保护机制。一旦有邻居和亲朋好友有从疫情中高风险地区过来人员，人们可以第一时间掌握消息，做到充分的相互告知和社交隔离。同时，农村居住空间呈“大散居、小聚居”的特征，这天然有利于隔离措施的开展。但是，农村地区疫情防控面临一些难题，不少农民群众防护意识弱、认识不足，且受传统风俗习惯影响，很多农村地区习惯走亲访友、赶集逛街、红白事大操大办，如果管控不好可能对疫情防控带来不利影响。加强农村地区情防控工作，必须从农村实际出发，根据农村地区特点，立足熟人社会实际，充分发动群众，落细落实疫情防控举措，坚决防止疫情向农村地区蔓延，做实做好常态化疫情防控背景下农村地区防疫工作。

一、基本情况

李万街道办事处成立于2007年4月，位于焦作示范区迎宾路以西，占地总面积约18平方公里，耕地面积约0.4万亩，下辖9个行政村，2个社区居民委员会。常驻人口约2.6万人，其中农业人口1.2万人，非农业人口1.4万人。

二、开展农村疫情常态化防控工作

2021年8月德尔塔病毒引发新一轮疫情，李万街道迅速部署，突出重点，精准施策，把农村地区作为疫情防控的重中之重，有效控制了疫情蔓延。

一是强化组织领导。专门成立了农村疫情防控指挥部，统筹协调农村疫情防控工作。进一步完善工作机制，加强农村疫情防控工作的调度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，发动广大党员干部群众，切实解决农村疫情防控工作中的突出问题。

二是加强疫情监测。着力提升早发现能力，充分发挥村卫生室、个体诊所、药店等监测哨点作用，严格落实首诊报告制度。重点对一线卡点人员、村两委干部，特别是从事冷链运输人员，加大核酸检测频次。对务工返乡人员做好信息登记、核酸检测和日常健康监测，指导做好个人防护。加强对基层排查工作的巡回指导和督查，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，毫不放松地抓好疫情防控措施的落实落地，进一步夯实群防群控基础。

三是减少人群聚集。压实村两委责任，严格控制农贸市场、村民活动室、棋牌室、小餐饮店、集会等人群聚集活动，暂停宗教场所聚集性活动。做好重点人员摸排和网格化管理，全面排查境外及中高风险地区返乡或有旅居史的人员，发热筛查哨点、李万卫生院、村卫生室、个体诊所也将发挥好“探头”的作用，发现问题及时上报，缩短病毒传播的时间。

四是做好宣传引导。积极做好健康知识普及，利用村内大喇叭、微信群、宣传车、横幅等宣传方式，提高村民疫情防控意识，推动移风易俗，严格控制集会庙会等民俗活动，倡导“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，减少人群聚集。指导出现发热、咳嗽、乏力等可疑症状的个人及时规范就诊。及时发布疫情信息，回应社会关切。

三、农村疫情防控存在的短板

目前，在李万街道农村地区，疫情防控仍存在着短板，主要表现在以下几个方面。

一是思想认识不够。新型冠状病毒肺炎属于乙类传染病，传播途径主要为直接传播、气溶胶传播和接触传播，国家对新型冠状病毒肺炎采取甲类传染病的预防、控制措施，并纳入检疫传染病管理。由此可见新型冠状病毒肺炎具有严重危害性。但对于这种危害性严重的新冠肺炎，部分村民缺乏科学认识，认识不深入，特别是农村中老年人，由于自身文化程度不高，对病毒危害与防控知识了解很少，健康意识不强，防控意识相对较弱。

二是防控措施不严。自疫情发生以来，电视、广播、报纸、微信、微博、抖音等各种传统媒体和新媒体宣传普及有关病毒传播及防护知识，对村民进行健康教育和防控教育。但是，部分村民仍然对疫情严重性估计不足，加之长期养成的平时很少有戴口罩防病毒的习惯，因而村民防控措施不严，对要求居家隔离观察、不聚集、勤洗手、多开窗通风等防控措施不能做到位，聚众打牌、随地吐痰、吃喝聚集、不戴口罩等行为依然存在。

三是法治观念不强。农村社会的本质特性是一个熟人社会，熟人社会的游戏规则是通过感情连接起来的，农村地区的人情味很浓厚，人情是表达的载体，人情是社会结构的粘合剂，传统习俗使得村民走亲访友、大摆宴席、聚集一堂，熟人社会背景下的处事基本规则是道德规范，而法律对他们来说是一件很遥远的事，与他们无关。村规民约、风俗习惯与法治建设发生了诸多的冲突，从而对农村法治建设产生一定的负面影响，特别是疫情防控关键时期，仍有不少红白事摆宴席现象，“人情大于疫情”，法治意识淡薄，弱化了农村疫情防控力度和深度，增加了农村疫情防控的难度。

四、加强农村地区疫情防控的建议

目前，疫情防控进入常态化阶段，根据李万街道农村实际，采取以下措施。

一是强化宣传教育引导。针对农村居民对新型冠状病毒肺炎疫情存在的认识短板，加大宣传教育力度，通过走访入户、条幅、村广播、微信群、视频号等多种手段，宣传介绍新型冠状病毒肺炎危害与防控的基本知识，及时主动传递疫情资讯，提高农民群众特别是中老年人的知晓率，增强健康意识和自我防护意识；让农民群众了解新型冠状病毒肺炎的传播途径及危害性，充分认识到疫情防控与农民自身、家庭成员以及每个人的生命、健康息息相关，引导农民群众养成良好的生活习惯，倡导村民戴口罩、勤洗手，文明举办红白事，尽量少摆宴席，避免聚集、走亲访友，不给病毒传播的途径。同时，教育引导农民群众既要保护好自己，也要积极参与疫情防控，让农民从“旁观者”到“自律者”，再到“参与者”，形成群防群控的格局，构筑疫情防疫的坚固屏障。

二是织密网格化管理防控网。街道、村组实行群防群控的网格化管理模式，以村为网，以户为格，将防控措施落实到户、到人，建立包村干部、支部书记、村两委干部、党员上下联动的网格化管理机制。各包村干部、支部书记为“总网格长”、第一责任人包总，村两委干部为“网格长”包片包组包街，党员为网格员包户。按照相邻相近原则，整合10—30个农户组建若干个网格单元，每个网格单元由3—4人负责管理，在村内道路两侧张贴“疫情防控网格化责任人公示牌”，标明包村干部、网格长、网格员、片警、村医的姓名、电话，方便村民及时报告外来人员等信息。健全“总网格长--网格长-组网格员-党员网格员”责任体系，依托党员网格员成立网格微信群，街道、村组分别建立若干个网格化管理群，实现地域全覆盖、人员全覆盖、管理全覆盖。实行网格化管理模式，使村干部由过去“浮在上面”变为“沉到下面”、由“被动应对”变为“主动服务”，从而“因事制宜”地服务网格内群众，及时掌握网格内外来人员的动态，做好日常防护。

三是农村管理社区化。根据北李万村的地域界限、村民自治模式，通过“筑围墙、安街门、把路口、设岗亭、人车凭证出入”，对原有开放失管的自然村落，实行相对独立建设、井然有序的社区化管理。在村出入口设置远距离感应的车辆出入管理系统，目前已实行24小时封闭式管理，司机无需取卡即可智能识别车牌，登记车辆信息，大大提升了通行效率。村口设置门岗，配备专职管理人员，负责村民、外来人员的亮码、扫码、测温、登记等工作，把疫情防控落实到日常管理中。

四是落实奖惩制度。为进一步夯实基层疫情防控基础，推动日常疫情防控各项工作落地落实、取得实效，充分调动社会力量和人民群众参与疫情防控的积极性，构建联防联控、群防群控严密防线，实行疫情防控有奖举报制度，通过公告、微信公众号、视频号等载体公开发布举报渠道，邀请全体村民当监督员，参与防控漏洞爆料活动。举报线索经查证属实，分别给予200元至2000元不等的奖励。同一线索被多人举报的，奖励首位举报者。通过设立奖金和畅通监督暗访渠道，鼓励群众围绕人员流动、健康监测、公共场所管控等方面举报防控漏洞隐患，倒逼一线升级快速应急机制。在此次疫情中，有不少从境外以及中高风险地区返乡人员正是通过群众举报发现的。

五是充分利用大数据技术手段。加强与卫健、公安、通信等部门间的协调合作，实现数据的共享共通，精准掌握从境外以及中高风险地区返乡人员的信息，将凡是来自疫区，或暴露于疫区、途径疫区，与已确诊病例有可能同时出现在某公共场所，或接触（间接或直接接触）的“时空伴随者”列入相应的筛查名单，尽可能的排查是否可能有潜在的发病或病毒携带的可能，根据大数据的分析研判，及时精确地做好疫情预警与防控工作。

作者简介

冯建京：现代服务业智库研究员，河南省焦作市示范区李万街道办事处党工委委员