疫情预防常态化下外贸高质量发展对策
张为付 张玉兰 金梦圆
如何实现疫情防控与外贸高质量发展是中国乃至世界长时期内需要解决的主要问题。2021年4月中央政治局会议提出要始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入，内防反弹，抓好疫苗接种，推进疫情国际联防联控。此后又进一步指出，统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展，有效实施宏观政策，经济持续稳定恢复、稳中向好，科技自立自强积极推进，改革开放力度加大，民生得到有效保障，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定。一手抓安全，一手抓经济，最主要的破局之处在于高质量开放。习近平主席在博鳌亚洲论坛2021年年会上以视频形式发表主旨演讲时指出，开放是发展进步的必由之路，也是促进疫后经济复苏的关键。
一、外贸高质量发展面临的疫情现实
随着全球新冠疫情进入常态化，世界各国进行疫情防控成为长期趋势。根据世界卫生组织统计，截至2021年8月11日，全球新冠肺炎确诊病例已经超过2亿。海外地区的确诊病例一直处于只增不减的态势，由于我国疫情防控管理规范，加上疫苗接种普及较广，国内疫情逐渐走向良好态势。但本轮疫情的较大范围扩散，严重阻碍了人们的正常经济生活，这意味着疫情仍然是一个定时炸弹，它将在较长时间内影响着世界经济和人类生活。
由于疫情防控造成的境内外交通管制，人才、资金和中间品等要素流动受限，全球进出口贸易受到梗阻，疫情俨然成为一场全球性危机，正逐渐改变着世界发展格局。国际生态环境纷繁复杂，全球疫情形势依然严峻，经济复苏存在不确定性，产业链供应链风险增多，贸易问题政治化倾向加剧。病毒频繁变异，传播速度快、体内复制快、转阴时间长。疫情作为全球性问题，任何一个国家都不能独善其身，新冠病毒的彻底清除，需要世界各国的携手合作，共同战胜疫情。
二、疫情下外贸高质量发展面临的挑战
（一）产品贸易层面。我国对外贸易的发展依赖于全球供应链体系，其他国家的疫情蔓延阻碍了我国的进出口贸易，并从中间品供给层面和最终产品需求层面阻碍了我国的全面复工复产。受疫情影响，2020年世界货物出口下降了8%，中间品贸易下降了10%。按国际收支统计口径，2020年，中国货物贸易出口24972亿美元，同比增长4%，进口19822亿美元，同比增长0.4%，贸易顺差5150亿美元，增长31%。疫情背景下，我国对外贸易面临以下两方面的挑战：第一，疫情导致本就增长缓慢的世界经济陷入了深度下行压力的泥潭，进而导致我国对外贸易环境的不确定性。疫情导致的市场不确定性加大，跨境运输成本提高，原材料和中间品供应不足，阻断了以全球价值链为基础的全球进出口贸易正常开展。第二，部分国家奉行“疫苗民族主义”，搞“政治化”、“污名化”，借疫情推进所谓“脱钩”，威胁全球产业链供应链安全。特别是，美国政府申请退出世界卫生组织，并发动舆论，将一切有关新冠病毒的责任推给中国，对中国的外贸实行制裁。
（二）要素流动层面。疫情蔓延带来了地区与地区之间、国家与国家之间一定程度的封闭，冲击了餐饮、住宿、旅游、运输与娱乐等传统服务业，企业用工需求降低，失业人数增多，阻碍了要素流动。当今全球化生产促使产品分工细化，产品的生产不仅仅由独立的国家或者单个要素完成，而需要国内国外要素结合生产。我国作为世界制造中心，出口原材料和产成品，中间品进口便成为我国进口中的一类大项，疫情防控环境下，中间品的进口阻滞导致了我国不能全面复工复产，外商直接投资和对外直接投资受到限制，商业谈判受阻，合同延期，航班停运限制了人员流动，高级人才要素无法匹配到相应的工作岗位，各类要素流动在疫情下面临着威胁。
（三）国际合作层面。尽管目前新冠疫苗大范围接种，但新冠疫情的变异和传染速度增强，仍然给国际合作带来重重阻碍，使得各国合作抗击疫情面临巨大挑战。此外，部分国家以疫情在全球扩散威胁着人类生命安全为由，主张实施贸易保护主义，“去中国化”等言论甚嚣尘上，为抗击疫情合作带来了隐患，增加了我国推行的同心协力抗击疫情的难度。对此，我国一贯秉持大国风范，在国外疫情严重，物资短缺时，施以援手。尽管合作道路很艰难，但面对新冠病毒这个人类共同的敌人，国际合作是人类战胜新冠疫情的最佳选择。
三、疫情下我国外贸高质量发展的对策
我们需要不断改进和完善我们的防疫举措，提前部署和应对“开放落差”，维护产业链安全，实现疫情防控和贸易高质量发展的双赢。
（一）推进全球协作机制，加强各国合作抗疫。疫情的持续化复杂化，使得全球抗疫合作必须常态化和制度化。2021年3月，中韩应对新冠肺炎疫情联防联控合作机制成立并举行首次视频会议；中日韩新冠肺炎问题特别外长视频会议上，三国外长探讨相互衔接的联防联控机制。在此基础上，需要设立国际化的新冠肺炎疫情联防联控合作机制和公共卫生应急联络机制，防止疫情跨境传播以及应急联络。同时，要加强病毒研究和疫苗研发，迅速了解变异毒株的基因与特征，研发出新药、新抗体、新的更有效的疫苗。2021年8月5日，中国国家主席习近平在新冠疫苗合作国际论坛首次会议上指出，中国始终秉持人类卫生健康共同体理念，向世界特别是广大发展中国家提供疫苗，积极开展合作生产。
（二）畅通内外流通渠道，保障产品与要素流通。疫情影响部分企业的复工复产，海内外生产环节均有不同程度的损坏，多国采取的“封国”举措或严格的入境禁令措施也降低了跨境货物运输的通达性；海运及空运班次大幅缩减，导致市场运价的大幅增加。全球产品的生产需要国内外多个国家的配合，疫情的冲击造成了国家间要素流动迟滞，产品无法及时生产。对我国来说，产品的组装生产需要进口大量的中间品，但疫情成为我国多数跨国公司难以完全恢复生产的掣肘。对此，我国需要同贸易伙伴国共同制定防疫措施，规范进出口检疫工作，在保证安全的基础上逐渐恢复交通运输，为进出口贸易提供良好的环境。在确保做好防疫合作工作的前提下，积极同贸易伙伴商讨合作事宜，有针对性地给予双方商务、公务急需人员以通关便利，推动产业链和供应链的衔接与高效运转。依托“一带一路”合作平台，通过区域合作机制，推动贸易数字化转型，使用云计算、大数据、人工智能、区块链等关键技术提升贸易的安全性和流通性。
（三）构建全球治理体系，推动开放式国际合作。新冠疫情的全球扩散，反映出全球治理体系的软肋，美国疫情确诊病例和死亡病例位列全球之首，而欧洲一度也成为了疫情重灾区，累计确诊和死亡数较多。在应对全球新冠疫情时，公共治理体系没有相应的应对之策，各国防控策略和治疗措施截然不同，国际秩序和合作处于慌乱和混沌。构建现代化全球治理体系，要立足于全球卫生系统层面，积极构筑各国国内、区域和全球多层面的有效协作。在对世界卫生组织等相关专业国际组织的支持下，推动开放式国际合作，支持完善金融体系，搭建多边融资合作平台，促进国内外直接投资，构建人类命运共同体。
作者简介
张为付：现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授
张玉兰：现代服务业智库研究员，南京财经大学讲师
金梦圆：现代服务业智库研究员，南京财经大学研究生
