南京市应迅速启动疫情影响下的服务业发展帮扶对策
张为付 张文武
摘要：新一轮新冠疫情对南京市经济社会正常运行造成了巨大影响，逐渐恢复的服务业发展信心遭到打压、线下接触性商业和服务业受损明显、政府形象和社会稳定受到冲击。当前时间段内新一轮疫情仍在持续期，南京要重点实施包括构建内外多级信息发布通道，稳定服务业发展信心；社会封锁与服务业放开同时进行，提供疫情防控保障；采取疫情防控短期激励机制，提前筹划服务业恢复重启等在内的有效措施积极应对。
2021年7月20日，南京禄口国际机场发生新冠疫情，后续各地接连出现高度关联性的病例，引发了新一轮疫情扩散。截至7月30日，此次疫情相关感染者已至少226人、波及15省27市，目前南京已经停了所有娱乐活动、长途客运，所有小区一律封闭管理，多处高风险地区停工、停产、停课，对经济社会正常运行造成了巨大影响。2020年至今我国各级各地有效防控新冠疫情、保障社会经济迅速恢复发展的经验表明，在疫情冲击下，既要严防死守病毒传播新增感染和医治病患，同时又要紧抓经济发展提供坚实保障和强大信心。南京作为此次新冠疫情波及的中心，一定要充分重视“两手抓、两手都要硬”，同步疫情防控出台缓解经济领域次生冲击的帮扶措施，特别是对受影响较大的服务业，提前筹划、对应施策，确保疫情防控和经济发展“双胜利”。
一、新一轮疫情造成的影响不断扩大
伴随全员核酸检测推进，南京本土确诊的新冠肺炎病例数持续增加，累计已超过两百例，各级防控措施逐步升级，正在形成关联性破坏效应。一是严重打压已经逐渐恢复的服务业发展信心。南京作为江苏省会和长三角核心城市，处于重要的区域节点，疫情会引起连锁反应，客流物流等会影响其他省份，与外省市联通的相关通道将会被陆续强化管控，尽管不会封闭必要商品物资进出，但势必会提高成本同时增加不确定性，对市场信心是极大的打压。二是直接影响线下接触性商业和服务业。从产业链来说，直接影响了生活性服务业发展，尤其是商贸服务、住宿、餐饮、旅游等、首当其冲。市场数据有直接的反映，。7月20日-30日，A股上市公司景点板块跌幅超过10%，位于南京的金陵饭店（601007.SH）、南京新百（600682.SH）等连续多个交易日下挫，累计跌幅分别达10.62%和10.29%。线下游乐园景区、商场等的客流量大幅减少。三是影响政府形象和社会稳定。此次疫情反复凸显了政府公共治理的短板，特别是社会应急管理的疏漏和缺陷。比如南京市民健康码“黄码”事件已经造成了相当大的影响，也引起了群众的不满。疫情期间，南京12345政务热线单日拨打量最高超100万，政务热线基本无法解决社会需求。
二、新一轮疫情下南京应出台的服务业帮扶措施
当前一段时间内新一轮疫情仍在持续期，对服务业发展仍然存在需要重点关注和及时化解的风险点，南京要重点采取以下措施积极应对。
（一）构建内外多级信息发布通道，稳定服务业发展信心。一是通过各级组织的公共渠道及时全面地公布防疫进展，稳定民众信心，尤其是从社区、物业和工作单位层面通过微信群、qq群、公众号等传递信息，在严防严控的同时最重要的是稳定民心，政府管理由刚刚开始时的凌乱无序向有序规范常态转变，减少社会恐惧与不安；二是通过等下主管部门、行业协会等组织，开展服务行业分级分类信息推送，精准对接重点服务业领域、企业和从业人员发布公共信息和管控政策，稳定发展信心的同时明确方向引导。三是加强防疫信息与国内省份尤其是临近地市的分享沟通，开辟南京市与省内外地市之间的疫情防控协调通道，推动服务业关键领域的跨地市“绿码”互认，为“绿码”的服务业企业提供经营便利，营造为企业着想、为企业服务的信息环境。
（二）社会封锁与服务业局部放开同时进行，提供疫情防控保障。没有社会封锁可能有重大传播，没有产业放开防疫没有物质基础。一是在日常生产生活可能传播疫情的途径严防严控的同时，适时划出服务业领域的“防疫保障白名单”，对防疫物质、医疗保障、日常生活保障等提供服务保障的行业采取临时激励措施，确保防疫生产两不误。二是实施低风险区域服务业经营“缓冲带”制度，构筑服务业抗疫“防火墙”。强化低风险区域服务业企业和从业人员防控意识，严格低风险地区服务业管控力度的同时，加大对正常运营的引导和支持力度，为正常生活和疫情防控提供保障。三是营造服务业“外紧内松”的发展环境，在重点行业和领域对外严防疫情输入和入口查验检测，对内提供有效激励，确保生产运营有序开展。
（三）采取疫情防控短期激励机制，提前筹划服务业恢复重启方案。一是在疫情防控期间，针对关键行业、关键领域、关键部门和关键人群出台激励措施。在抗疫防疫、物资保障、生活保障等领域建立“奉献积分”，同时出台预期性的经济恢复政策，提振未来信心的同时，切实为疫情后的经济恢复提供支撑。二是重新启动2020年新冠疫情缓解期的经济恢复的支持政策，提前征求和设计刺激南京服务业发展的激励措施，包括定向减税降负、发放消费券、提供服务业疫情纾困资金等；三是做好由半封闭状态向全开放状态过度的政策与行动对接，不涉及到直接防控疫情的服务业主管单位和部门及时拿出经济恢复方案，组织专项资金、专人负责跟进实施，做好服务业恢复的前期准备。
作者简介
张为付：现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授
张文武：现代服务业智库研究员，南京财经大学教授
