南京青奥会节俭办赛对北京冬奥会的启示
吴中琦
摘要：南京青奥组委通过确立节俭的办赛模式、确定合理的服务等级、充分利用现有场馆资源、控制人力成本、重视绩效考核等主要节俭办赛路径，实现了超预期完成预算的节俭目标、超预期实现核减目标、超预期实现采购节约目标、超预期实现赛会税收减免目标、超预期实现物资处置收益目标等。南京青奥组委会利用了遗产，实现了节俭，南京精打细算办青奥的理念给即将举办北京冬奥会留下的不仅是思考，更多的是启示。
第24届冬奥会将于2022年2月在北京和张家港举行。北京市在向国际奥委会作申办陈述时，提出了北京冬奥会以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛的三大理念。本文以南京青奥会办赛为例，详述节俭办赛的理念与实现节俭的路径，旨在为北京冬奥会筹备提供些许借鉴。
众所周知，举办大型国际综合性运动会耗资巨大，自称俭朴的2012年伦敦奥运会总开销约合人民币900亿元；2008年北京奥运会支出达190余亿元人民币；2010年新加坡青奥会花费约合人民币20亿元，新加坡青奥会共设26个大项，201个小项，3200名运动员，相比，南京青奥会共设28个大项，222个小项， 3787名运动员，但南京青奥会的经费预算控制在18亿人民币以内。虽然办赛的规模规格不同和国情不同，甚至货币单位也不同，但可以大致反映出办赛的开支情况。南京青奥会节俭办赛的这一做法不仅顺应了国际奥委会举办青奥会的基本原则，也符合国内节俭办赛的要求，同时，给申办和举办国际大型赛事的国家树立了榜样。
一、南京青奥办赛理念的形成
2007年7月5日在危地马拉召开的第119次会议上，国际奥委会批准通过了举办2010年夏季青年奥运会，四年一届。青奥会是针对青年人的最高级别的体育活动，集体育赛事和文化教育于一体，并鼓励普遍参与，并形成可持续发展的重要成果。青奥会具有自己的特性及愿景，青奥会不同于奥运会，并适用不同的服务水平。南京青奥会的《赛事手册》中定义的服务水平应视为目标水平，定义每届青奥会的服务水平时应考虑主办城市的实际情况。南京青奥组委针对国际奥委会的办会理念，同时，认真贯彻落实中办、国办关于进一步规范大型综合性体育运动会申办和筹办工作的意见，严格执行中央“八项规定”，既遵循国际赛会惯例，又结合筹办工作实际，处理好坚持高标准和节俭办赛的关系，努力实现节约简约不简单，精简精练更精彩的目标。
二、南京节俭办青奥的路径
（一）优化节俭办赛模式。南京青奥会筹办工作按照“务实、节俭、高效”的原则展开，开闭幕式经费总额不到北京奥运会的十分之一。开幕式表演人员以在校学生为主，约4000人，数量不及北京奥运会开幕式演职人员的三分之一；开幕式上，国内第一次大面积使用高科技地面投影灯光，节省了大量的人力和财力；在开幕式节目的流程编排上，开幕式每个国家或地区仅派一名旗手，手持旗帜出场，既缩短时间同时也都有亮相，同时，保证整个开幕式在90分钟之内能够结束。
（二）规划人文服务等级。国家体育总局局长刘鹏指出，青年奥运会和奥运会不同，青年奥运会的宗旨是促进世界青少年的交流和学习，发挥文化教育的作用，因此，青奥会不会按照北京奥运会的标准来举办。所以，南京青奥会组委会在编制预算时，严格按照国际奥委会《青年奥林匹克运动会赛事手册》确定的服务标准执行。不随意提高服务标准，根据南京的实际情况，量力而行，在征得国际奥委会同意后，还适当降低一些项目的服务标准。
（三）整合利用现有资源。青奥组委体育与场馆部经过认真梳理，并经国际奥委会批准，南京青奥会确定了包括26个比赛场馆、12个训练场馆在内的38个青奥会场馆，这些场馆九成以上都不是新建的，而是充分利用2005年第十届全运会遗留下来的场馆资源，仅仅做些少量维修，能不建则不建，能不改则不改，能不修则不修。对现有场馆中确实难以满足竞赛功能需求的，搭建临时设施作为补充，如，使用成本低、宜拆装、对环境危害小的帐篷以及集装箱房等临时设施，不搞大兴土木。新建的唯一场馆是青奥体育公园，在此举办了曲棍球、小轮车、沙滩排球和橄榄球四个项目的比赛。
（四）提高资源利用效率。按照“能改不建、能修不换、能租不买、能借不租”的原则获取筹办工作所需的各项物资。同时，统筹安排好青奥会和亚青会的筹办工作，做到办赛资源共享，避免重复投入，降低筹办成本。青奥组委关注广州亚运会和深圳大运会遗留的资源，多渠道获取他们的办赛物资。如检票机等设施则是广州亚运会结束后向南京青奥组委捐赠的机器。
（五）控制办赛综合成本。青奥会筹办团队同时承担2013年亚青会的筹办任务，实行“两个赛会，一套人马”。南京青奥组委压缩筹办团队规模，青奥组委人员编制控制在500人以内，招聘人员实行市场化人才派遣方式的仅占25%，场馆工作人员总数在原计划基础上压缩了50%，组委会行政办公经费占比不到3%，人力成本仅占2%，远远低于其它运动会的开支水平；采取借调的模式，抽调政府部门专业人员建立骨干队伍，减少人力资本支出；聘用了广州亚运会和深圳大运会的筹办骨干，提高了南京青奥会的筹办效率；招聘大量专业志愿者参与青奥会的筹办工作，用他们的特长服务青奥会。
（六）重视项目绩效。青奥组委对大额支出项目实行严格管理，部分项目实行市场化运作模式，在进行成本效益分析的基础上，优化项目实施方案，同时，设定绩效目标，明确合同商的责任，在项目实施后，组织专门的绩效评价，对是否实现既定目标进行评估，根据评价结果结算费用，实现投入与产出的匹配。
（七）制定完善廉洁制度。组委会成立以来，先后制定、完善了财务、采购、薪酬、绩效考核、公文流转等各方面的制度，建立起完备的制度体系，规范财务支出行为，提高行政效率。在组委会体系外成立了青奥会监督委员会，对组委会的工作进行全方位、全过程的监督，按照“透明国际”的评价标准，建立起透明收支、阳光操作的工作体系，努力打造青奥“廉洁岛”。
三、节俭办青奥取得的经济成效
（一）实际支出大幅节约。严控预算执行，实际支出预计比第三版预算节约15.4%，预计比新加坡青奥会实际支出节约13.2%，超预期实现预算节俭目标。一是强化预算约束。采取有效措施节约资金，文化活动、火炬传递、语言服务、行政运行等项目实际支出比预算安排减少5500万元。二是加强资源整合。通过共享亚青会和青奥会竞赛场馆、办公和信息技术设备等资源，杜绝重复改造浪费，亚青会和青奥会共用共享资源降低青奥会筹办成本近8000万元。三是压缩运行成本。简化会议接待规格，节约行政运行成本2000万元。四是缩减编制规模。组委会筹办工作人员规模严格控制在人以内，是编制数的62.5%，减少人员成本支出约4000万元。
（二）价格核减目标超额完成。完善核价机制，价格核减率达20%，超预期实现核减目标。一是通过牵头核价小组，完成了151个VIK项目和22个采购项目核价，将总报价从5.85亿元核减至4.71亿元，节约预算近1.14亿元。二是对于专业性较强的项目，聘请专业机构共同参与，加快核价进程，例如361度官方制服核价就邀请了同行业的专家参与，将报价从1.5亿元核减到1.2亿元。三是对中国电信设备和计时计分系统项目，委托普华永道专业机构进行核价，提高核价效率。
（三）采购节约目标超出预期。统筹采购方式，采购预算节约率达13.7%，超预期实现采购节约目标。一是财务部已累计完成221个项目集中采购流程，项目预算总额5.89亿元，采购成交金额5.07亿元，预算节约近8200万元。财务部坚持赞助优先、租赁优先原则，开展竞争性谈判，先核价再签订合同。二是在采购文件中明确租赁优先、资产回购优先的条款，严格规范招投标程序，优选项目供应商。以体育器材为例，通过公开采购，仅帆船项目最终以368万元成交，节约采购预算532万元。三是积极争取支持，通过与国际单项联合会充分沟通，成功实现了帆船和帆板主器材各1元人民币的租赁，节省近200多万元的器材费用，仅体育器材一项，实际采购支出比预算节约多3000万元，节约率达34%。
（四）税收减免优惠合规。筹划税收政策，税额预计减免约9000多万元，超预期实现赛会税收减免目标。参照北京奥运会、广州亚运会和深圳大运会的税收优惠政策，向财政部提交了青奥会税收优惠申请，争取最大程度的税收优惠政策。青奥会税收优惠政策于2013年1月21日获批，经与市国地税和赞助企业积极沟通，避免了部分赞助企业在支付赞助款时扣减企业所得税成本的情况。
（五）物资处置收益丰厚。优化物资配置，物资处置收益预计达2000万元，超预期实现物资处置收益目标。一是南京青奥组委拥有和控制的物资价值共计约9.8亿元，其中产权物资5.4亿元，非产权物资4.4亿元（均为租赁物资）。二是青奥组委产权物资中待处置的固定资产约2.1亿元，处置收益预计达2000万元，比三版预算预期的物资处置收益翻一番。三是务部始终坚持“能借不租、能租不买”的原则，统筹赛会资源配置，租赁物资价值占物资总价值的45%，临时设施、安保设备、赛事计时计分信息系统、场馆家具白电、赛事运行保障车辆以及绝大部分体育器材等物资，均通过租赁获得。四是青奥物资处置工作小组及早谋划，出台制度，规范程序，充分征求行政事业单位、属地和场馆业主的物资受让意向，挖掘物资需求潜在客户，争取物资处置收益最大化。
（六）租务收入盈利高效。精心服务对外窗口，累计实现租物收入723万元，超预期实现租物收入目标。一是青奥会租物共为59个国家地区代表团、7个国际组织和12家持权转播媒体，共计78个客户提供了2897件产品服务，累计实现租物收入723万元，超出三版预算租物收入目标两倍多。二是赛前向各国家/地区奥委会、各持权转播商、各国际组织发布租物政策。三是赛时在青奥村和主媒体中心分别设立租物服务台，向各客户群提供点对点服务，顺利完成了产品租赁、安装维修、退还、定损和押金结算。
（七）规划资金显著增值。规划资金拨付，理财收益累计达240万元，超预期实现资金增值目标。在保障赛事资金支付安全性和及时性的前提下，在无风险且不影响资金正常周转情况下，对超过基本额度的存款按1.15%的协定利率计息，该优惠利率是活期存款年利率的3.28倍，比资金正常活期收益高出200多万元，实现了青奥资金的增值收益。
（八）VLK效能充分发挥。加强VIK管理，累计使用VIK达4.96亿元，超预期实现赛会VIK使用目标。一是青奥会已开发VIK达6.29亿元，已使用VIK累计达4.96亿元，定向采购VIK累计达1.11亿元，财务部审核VIK赞助合同24份，定向采购合同32份，超预期实现了赛会VIK使用目标。二是在挖掘VIK赞助方面，出台了《青奥会定向采购管理办法》，确定了不同层级VIK赞助和定向采购比例，鼓励挖掘潜在赞助客户。三是在使用VIK方面，实行归口管理，指导部门配置物资需求，优先使用VIK，切实做到物尽其用，减少VIK损失，例如官方制服、赛会运行车辆、电信设施设备、电器等均通过实物赞助获得。
（九）维护费用大幅降低。优化场馆改造方案，花小钱办大事，超预期完成场馆维修改造目标。体育场馆是青奥会成功举办的基本保障，场馆建设与维修改造须满足国际奥委会和国际单项组织的要求，在此前提下，南京青奥组委精打细算，在节俭和可持续发展上做足了功课。一是为避免新建场馆的大量投入，对南京国际博览中心改造，节约费用3500万元以上。二是南京国际博览中心灯光改造项目，采用“改软件不改硬件”的方法，由全套更换灯光系统转为通过科学调整灯光，实际投入仅40多万元。三是作为青奥会帆船比赛场地的金牛湖，根据绿色节俭可持续发展的原则，将帆船赛事综合楼建筑面积由4.5万平米改为1.4万平米，并且将部分永久性建筑改为临时建筑，设计的防波堤也改为浮动码头，不再建设拦水大坝，工程造价从原来的多1000万元缩减为300多万元。
四、南京青奥会办赛经验对北京冬奥会的启示
（一）京津冀协同发展是国家战略，通过北京冬奥会的举办实现区域经济、地方城市发展、人民共同参与的协同发展，这才是真正意义上的节俭。
（二）冬季项目场馆建设投入大，加之，场馆分散在北京和张家口二地，所以，需要加强顶层设计，科学规划与整合利用，实现办赛场馆的共建共享共管的局面，同时，考虑冬奥会场馆遗产的充分利用，让人民群众有更多的获得感。
（三）冬奥会不同于夏季奥运会，水和电的合理使用将为冬奥会的举办运行节省大量成本和能源消耗，建议错峰用电制冰，循环使用水资源，建立“智慧节水”机制等。
（四）建立针对冬奥会的新冠疫情防控的科学管理和风险机制，加大科学防范力度，避免防疫不当造成的人力和物力的浪费。
作者简介
吴中琦：现代服务业智库研究员，江苏省体育局篮球训练中心
