以“组团式”技术援助，助力苏北乡村振兴
李永乐 莫媛 张为付
摘要：苏北是江苏乡村振兴工作的重要场域。人才短缺尤其是高层次人才引得来、留不住、结构性矛盾突出等问题制约苏北产业发展，不利于产业兴旺。组团式技术援助可从促进苏北乡村地区产业发展和乡村人才培养两个方面破解困境，实现“输血”和“造血”并重。文章从个人意愿、工作基础和政策保障三方面阐释了组团式技术援助的可行性，提出了如下政策建议：一是人才选派注重供需结合，实现受援方迫切需求和援助方精准供给相结合；二是团队组成注重知识结构互补性，确保产业发展链条的每一环节都有相应人才支持；三是注重优化实施组团技术援助的具体环节，建立援助团定期互访、回访机制，确保援助工作具有延续性和长期性；四是注重建立适当的激励机制，实现援助工作的接力传承。
2021年2月25日，习近平总书记庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接成为未来一段时期尤其是十四五期间的重要战略任务。2021年的中央一号文件指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。产业兴旺是乡村振兴的关键，是实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要途径。江苏发展不平衡不充分问题在乡村尤其在苏北乡村最为突出，如何助力苏北乡村产业兴旺是实现苏北乡村振兴的关键，也是江苏实现全面乡村振兴的关键。
在传统农业转型升级、新业态不断涌现、急需人才支撑的背景下，苏北部分地区人才队伍基础薄弱、高层次专业人才引得来、留不住、结构性矛盾突出，致使人才缺口问题严重。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，明确提出要“充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用”。实施组团式技术援助，对于苏北地区产业兴旺、人才培养乃至乡村振兴均具有重要的现实意义。
一、组团式技术援助的内涵与特征
组团式技术援助延续了中央对西藏、新疆等地开展的组团式教育和组团式医疗的思想和做法。实质上，组团式援助是一种人才支援方式，通过“组团”选派、“集体”作战、“造血与输血并重”，促进受援地区产业发展和管理水平系统性整体提升。系统结构理论认为，当各部分以有序、合理、优化的结构形成整体时，整体功能大于局部功能之和。组团式技术援助具有以下三个特征：一是组团式技术援助可以通过改变某一地区、某一产业领域的成员数量、组织力量、领导协调、内部凝聚力等因素来扩大团体的影响力，使该领域整体水平得到提升；二是组团式技术援助并不是各个学科、领域人才的简单相加，而是根据需求，以目标为导向，有针对性地选派专业技术人员，形成团队作战的援助模式，使人才配置最优化，充分发挥人才援助效率；三是组团式技术援助可以集中力量办大事，体现社会主义制度优越性，致力于为受援地带出一批技术过硬的专业技术队伍，留下一套行之有效的管理办法，形成一个良好的工作机制。
人才是第一资源，乡村振兴离不开乡村人才的有效支撑。“不求所有、但求所用”的组团式技术援助模式或可助力苏北地区产业兴旺和乡村振兴。总体来说，组团式技术援助可从促进受援地产业发展和培养当地产业人才两个方面破解产业发展缺少专业技术人才的困境。
二、组团式技术助力乡村振兴具有广泛基础
组团式技术援助应以培育苏北地区产业自我发展能力和助力苏北乡村人才培养为主要目标，通过发展具有竞争优势和比较优势的产业带动当地就业，提升农民收入水平，实现产业兴旺和人民富裕。
（一）个人意愿基础：企事业单位专业技术人才具有下乡支持服务的意愿
江苏各地企事业单位是各类专业技术人才集聚的地方，部分人才（如高校教师）有意愿到苏北地区服务锻炼，与地方政府合作促进科技成果转化和技术应用，实现理论和实践的有效结合。2021年中央1号文件也提出支持高校为乡村振兴提供智力服务。如从乡村经济来看，组团一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，通过聚焦乡村农牧业和特色产业发展，壮大村庄集体经济、扩大就业、促进农民增收，是实现农民富裕、乡村振兴的一种有效途径。
（二）工作积累基础：科技镇长团工作可为组团式技术援助提供有效支撑
我省已有科技镇长团（科技副县长）的挂职模式，通过地方提出专业需求、高校选派模式促进了校地资源的深度融合。但这种模式更多地是不同高校、不同专业的人员组合，组团式技术援助需要同一产业、不同环节的专业技术人员组合，以便能更好地发挥合力效应。当然，已从事过科技镇长团（科技副县长）的人员加入有利于组团式技术援助的工作目标实现，因为他们既是专业技术人才又从事过党政管理工作，带团支援可以起到事半功倍的效果。据了解，江苏省科技镇长团围绕省双创团队、双创人才工作，为地方引智引力发挥了重要作用。
（三）政策支持基础：国家现有人才政策可为组团式技术援助提供有力保障
一方面，江苏对口支援新疆、西藏实施的“组团式医疗”和“组团式教育”经验可供参考和借鉴，组团式技术援助工作亦可结合省内对口帮扶工作队开展。例如，到某个市县去支援，在支援期间，组团式技术援助团队纳入当地帮扶工作队临时管理。另一方面，国家层面已开始鼓励专业技术人员离岗创业。国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。人力资源社会保障部《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》(人社部发〔2019〕137号)对进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业作出部署，到苏北地区开展组团式技术援助的专业技术人员可参照该意见管理。
三、四个注重：实施组团式技术援助乡村振兴的政策建议
面对苏北地区人才短缺的现实，援助主体需要实施精准援助，尤其是根据苏北实际由供给型援助转变为需求型援助。组团式技术援助应从苏北地区产业或行业发展实际需求出发，组建人员结构合理、知识结构互补的优秀团队，为解决产业升级转型乏力、技术人员不足提供坚实支撑。
（一）注重产业人才供给和需求的精准结合
在援助专业技术人员选派上，要以精准为目标。具体可通过专家组团对援助地区把脉、受援双方一起根据行业或产业特点制定发展规划、确定2-3个重点发展产业。受援地根据发展规划提出人才需求、援助方组织力量选派人才、嵌入式组团在受援地开展工作。根据苏北部分地区人才现状和需求计划，可细化到农业、交通、规划和工业等方面。关键是摸清受援方的需求底数，进而确定援助方的供给数量，实现专业技术人才上的供需匹配。
（二）注重组团内部成员的知识结构互补性
“组团式技术”援助团团长一般由有行政管理经验的专家教授担任，挂职担任过科技副县长或地方党政领导的作为首选；成员选择上一般应综合考虑产业或行业特点，围绕产业链构建人才链，从而推动苏北地区某个特色产业的全链条发展，真正实现产业兴、农民富。
（三）注重优化实施组团技术援助具体环节
受援双方组成产业兴旺联合推进小组，援方人员主要负责指导、受援方人员主要负责具体落实，起到各环节“一对一”培养（援助方师傅带受援方徒弟）的效果，最终为受援方留下一支“带不走”的专业技术队伍，实现“输血”与“造血”并重。根据产业或行业特点确定援助工作时间，确保产业发展、工程项目进入正常轨道后离开。同时，建立各县区援助团定期互访交流机制，促进信息共享并改进工作成效；建立援助团定期回访机制，确保各种服务具有延续性和长期性。
（四）注重建立科学规范的激励相容机制
对于援助工作人员，需要完善相关的绩效考核机制，对专业技术人员在苏北援助期间的工作业绩予以认可，对其违纪违法、履职不力的行为予以惩处。在专业技术人员个人返回原单位进行职称评定和职务晋升等方面应给予适当倾斜，并纳入正式制度、出台相关规定。构建专业技术援助人员的接力传承机制，形成一个专业技术人才源源不断供给的良性机制。
作者简介
李永乐：现代服务业智库研究员，南京财经大学教授
莫 媛：现代服务业智库研究员，南京财经大学讲师
张为付：现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授
