十九届五中全会精神解读之二 | 破题“十四五”，以国内大市场促进大循环

（光明网-理论频道2020-11-13刊发）

张为付  胡雅蓓

党的十九届五中全会于26日至29日在北京胜利举行，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》高瞻远瞩、目标明确，站在更高起点上制定了未来五年经济社会发展的六方面主要目标，展望了未来十五年基本实现社会主义现代化的远景目标，提出了十二项重要举措，吹响了开启新征程，谱写新篇章的号角。

“十四五”是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略机遇期，迫切需要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全会强调，“形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，……要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。”这既凸显了扩大内需在我国经济社会发展中的战略地位，也为我国应对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务指明了方向。我国具有人口众多和面积庞大这两大大国经济初始特征，为形成强大国内市场提供了良好基础。从经济发展基础看，2014年至2019年间，我国消费连续六年成为经济增长第一拉动力，2019年人均GDP首次突破1万美元大关，社会消费品零售总额达到41.2万亿元，消费对经济增长贡献率为57.8%，拉动GDP增长3.5个百分点。内需消费巨大的增长空间，有利于畅通国内大循环，使我国可以依靠国内资源和市场来驱动产业体系构建，实现经济的内源式发展和本土属性的市场循环，增强经济发展韧性和可持续性。但是也要看到，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾是当前的主要矛盾。从经济循环的角度分析，这一主要矛盾集中表现为供给与需求不匹配、不协调和不平衡，消费增长潜力释放不充分，有效的中高端产品和服务供给不足。

为此，构建“双循环”新发展格局，必须牢牢把握扩大内需这个战略基点，以强大国内市场作为发力点。在发展路径选择上，一是在需求端，充分发挥消费的基础作用。强化就业优先政策，扩大公共服务覆盖范围，促进建立更加公平、可持续的社会保障体系，夯实消费基础；构建合理有序的收入分配格局，深化收入分配体制改革，扩展居民收入来源，培育壮大中等收入群体，培育新消费模式和消费增长点，促进消费升级。二是在供给端，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。秉持以科技创新促发展的理念，以科技创新提高供给质量和效益，引领产业结构和经济结构优化升级，改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业,加快发展生产性服务业，构成科技、经济、社会有机结合的现代化经济体系。进而来催生新需求，实现科技创新对我国经济循环的引领。三是在连接需求与供给、国内与国外市场的流通环节，统筹推进现代流通体系建设。培育具有全球竞争力的现代流通企业，形成充满内在活力的流通主体；建设高质量的新型流通基础设施，形成功能完善的流通载体；加快完善统一开放、竞争有序的市场体系，打通阻碍循环的各类流通渠道；筑牢规范流通秩序的制度保障，进一步提升市场化、法治化、国际化流通环境。

 

作者简介

张为付：现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授

胡雅蓓：现代服务业智库研究员，南京财经大学教授