抓住RCEP机遇，拓展国际循环——江苏应对RCEP对策建议

（江苏学习平台2020-12-24刊发）

杜运苏  张为付

摘要：RCEP是我国构建“双循环”发展新格局的重要组成部。江苏与RCEP成员国之间经贸联系密切，进口依赖程度明显高于出口，而且主要集中在电子及通讯设备、化学制品等几个行业。建议江苏从以下几个方面着手抓住RCEP机遇拓展国际循环发展空间：一是接轨RCEP经贸规则，加快自贸试验区建设；二是打造RCEP服务平台，助力企业开拓市场；三是鼓励苏企“走出去”，整合RCEP优质资源；四是发挥RCEP杠杆效应，拓展国际循环发展空间。

 

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11月12日正式签署，由15个国家组成的超大型自由贸易区即将建立。RCEP的贸易额、经济体量、投资总额等多项指标占全球的三分之一左右，其建立将会产生巨大的贸易创造效应和转移效应，将大大拓展我国国际循环的发展空间，成为“双循环”的重要组成部分。作为外经贸强省，江苏可以通过抓RCEP机遇，加快开放型经济转型升级，形成高质量国际循环，进而推动江苏在率先实现社会主义现代化上走在前列。

一、     江苏与RCEP具有密切的经贸联系

（一）贸易总额稳定增长

由于地理距离近、文化相似，日本、韩国、东盟等RCEP成员国一直是江苏对外贸易的重要伙伴，特别是中美贸易摩擦升级后，江苏与RCEP成员国之间的贸易关系更加密切。2019年江苏出口RCEP成员国7990.52亿元（人民币，下同），同比增长13.21%，占江苏出口总额的29.37%，；从RCEP进口8035.25亿元，同比略有下降，占江苏进口总额的49.69%，总体上呈现小幅逆差。不同于欧美市场，江苏对RCEP成员国的进口依赖明显高于出口，主要因为从日韩进口大量的芯片等中间投入品。RCEP建立以后，贸易转移效应可能会进一步提高江苏对其进口依赖程度，从而对江苏的产业链供应链稳定产生更加重要的影响。

（二）贸易结构相对集中

从贸易结构来看，江苏出口RCEP前三个行业分别是电子及通讯设备制造业、纺织服装、化学制品，2019年出口额分别为2063.95亿元、800.88亿元和541.20亿元，共计3406.02亿元，超过江苏出口RCEP总额的40%。江苏从RCEP进口的前三个行业是电子及通讯设备制造业、化学制品、电气机械及器材制造业，2019年进口额分别为2429.88亿元、937.05亿元和523.62亿元，共计3890.56元，接近江苏从RCEP进口总额的半壁江山。无论是出口还是进口，电子及通讯设备和化学制品都在江苏与RCEP经贸关系扮演很重要角色。

二、江苏利用RCEP拓展国际循环空间的对策建议

（一）接轨RCEP经贸规则，加快自贸试验区建设

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）不仅经济贸易体量大，而且在国际经贸规则方面也走在世界前列，比如数字贸易、服务贸易“负面清单”、投资便利化等协议条款具有很强的引领性。中国（江苏）自由贸易试验区经过一年多建设，已经初具规模，多项制度创新成果、改革试点经验和案例在全国层面推广或在省内复制推广，可以以RCEP签署为契机，接轨RCEP国际经贸规则，大胆改革创新。结合江苏自贸试验区和江苏产业优势，重点将投资便利化、服务贸易负面清单、数字贸易、跨境电子商务等协议内容在江苏自贸区率先落实，尽快形成制度创新成果，并在省内进行推广，为形成高质量国际循环提供制度保障。

（二）打造RCEP服务平台，助力企业开拓市场

面对RCEP带来的千载难逢机遇，江苏要通过打造RCEP服务平台，鼓励企业积极参与RCEP，开拓成员国市场。尽管我国已经与20多个国家签署了18个自由贸易区协定，但江苏企业并没有充分利用这些区域贸易协定带来的商机，在信息获取、原产地证书开立、市场推广等方面面临障碍。建议由江苏省贸促会、江苏省国际商会牵头，利用其会员企业众多、政策解读能力强等优势，打造RCEP服务平台，提供政策咨询、原产地证开立、展会信息等系列服务，进而避免“意大利面碗效应”，助力企业开拓区域内市场。

（三）鼓励苏企“走出去”，整合RCEP优质资源

在“双循环”发展新格局下，江苏外向型企业在积极参与国内大循环的基础上，还可以通过参与RCEP，在区域内加大投资力度，整合区域内优质资源，延伸基于内需构建的价值链，形成参与国际分工和竞争的新优势。RCEP既有日本、韩国、新加坡等发达国家，也有越南、印尼等发展中国家，还有澳大利亚、新西兰等自然资源丰裕的国家。该区域贸易协定生效以后，行业准入扩大和投资壁垒降低将会大大促进区域内投资增长，江苏企业可以充分利用产业优势，辅以资本市场资金支持，加快“走出去”，根据成员国要素禀赋优势，主导建立具有国际竞争力的区域价值链。

（四）发挥RCEP杠杆效应，拓展国际循环发展空间

江苏要真正抓住RCEP机遇，不仅要充分挖掘RCEP的市场和资源，还需要利用RCEP成员国在全球生产网络中的重要地位，通过杠杆效应加深与世界其他国家之间经贸联系，与融入“一带一路”建设形成双轮驱动，拓展国际循环发展空间。一方面，江苏企业依托产业链竞争优势积极融入RCEP区域内跨国公司价值链，通过这些跨国公司间接出口欧美市场；另一方面，抓住RCEP签署和我国主动扩大开放机遇，优化国际化营商环境，积极吸引RCEP以外国家企业来江苏投资，稳定产业链供应链。

 

作者简介

杜运苏：现代服务业智库研究员，南京财经大学教授

张为付：现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授