后疫情时期苏州市吴中区文体旅产业发展对策
王月
2020年春节期间新型冠状病毒肺炎来势汹汹，全国多地对新冠病毒肺炎疫情启动重大突发公共卫生事件一级响应。疫情发展不仅扰乱了居民正常的生活秩序，也对社会各领域各行业的生产造成了严重的打击，尤其是高度依赖人群集聚消费的文化旅游、电影、演出、会议展览、体育休闲健身等文体旅产业受到的冲击更大。据初步统计，疫情期间苏州市吴中区共关闭旅游景点（区）、娱乐场所、文化场馆、涉旅购物场所、艺术体育类培训机构1620多处，410家民宿农家乐全部关停。
一、疫情产生的影响
根据《苏州市疫情防控第9号通告》，对室内文化体育场馆、娱乐场所、互联网上网服务营业场所、影剧院、校外培训机构、幼托机构等人员密集场所，在防疫期间暂不对外开放或开业营业。具体影响表现在以下方面：
一是文化旅游休闲服务行业。歌舞厅、网吧等娱乐服务行业均已关停。景区方面，江苏旅游统计网数据表明，2020年1-2月份旅游业接待人数减少212万人次，旅游业营业收入减少2929万元，旅游门票收入减少1923万元。自2月22日起，吴中旅游景区按照要求完成开放手续，并有序对外开放室外区域。
二是内容创作生产行业。动漫公司以及线上游戏公司业务主要在线上，业绩受疫情影响较小；传统工艺行业内销为主的企业因前期下游景区关闭，订单受影响较大；以外贸为主的企业，目前订单还未受到影响，但随着海外疫情的扩散，影响有可能会逐步显现。
三是创意设计服务行业。广告企业受疫情影响，固定客户广告预算和新订单下滑，收入不及去年同期50%。影视类企业目前停工中，因剧组无法进入苏州，现场拍摄均已暂停。
四是文化辅助生产和中介服务行业。印刷企业复工率和产能目前在逐步恢复中，订单几无新增；会议展览服务基本停滞。
五是体育健身休闲产业。大部分企业和健身场馆无法复工，但要承担房租、水电、员工薪资等运营成本。原定活动或赛事取消，影响了企业的正常运营和发展。
二、疫情期间应对措施
吴中区严格贯彻落实国家、省、市关于防疫复工的相关指示，积极实施多项举措，做到疫情防控和产业发展两不误。
一是做好企业复工服务工作。对文体旅企业进行分级分区管理，积极协调解决复工过程中的物资缺乏等问题，有效帮扶符合复工条件的企业安全、快速复工复产。对因人员聚集等容易引发安全隐患的情况，根据相关防疫要求，及时疏散引导，监督企业进一步完善落实防疫制度和程序。
二是及时落实各项复工政策。贯彻落实省文化和旅游厅、省财政厅《关于支持文旅企业应对疫情防控期间经营困难的若干措施》、苏州市人民政府《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》、市文广旅局《贯彻“苏‘惠’十条”，支持文旅企业的实施办法》、吴中区《关于应对疫情支持企业渡难关的九条金融支持政策意见》和《新冠肺炎疫情防控期间助力企业复工用工的意见》等政策精神，指导企业根据实际情况进行政策申请和资金申报，通过线上、电话、走访等方式，深入辅导，积极协调，支持文体旅企业平稳渡过“疫情”，快速恢复发展。
三是开展重点企业走访帮扶工作。根据吴中区“千名机关干部服务万家企业”推动企业复工达产行动方案，深入企业一线，及时有效协调企业在劳动用工、材料供应、上下游协作、物流运输、资金融通等方面存在的困难，宣传解读疫情防控期间的用工、税收、金融等各项优惠政策，并对接落实，精准帮助企业解决复工达产问题。对不能解决的问题，按照属地原则进行落实，对跨地区的共性问题，及时上交区防疫指挥部企业复工保障和防控组协调处理。
四是对全国医护工作者实施景区开放政策。为致敬奋斗在抗“疫”一线的医护工作者，吴中区A级景区及国有景区自恢复营运之日起，对全国医护工作者（含港澳台地区）实行免费开放优惠政策。对同行人员且不符合国家、省物价部门出台的景区门票价格管理优惠政策的，享受门票七折优惠（5人以内）。
三、后疫情时期发展对策
尽管疫情让吴中区文体旅产业大伤“元气”，但并没有伤到“筋骨”，支撑文体旅经济总体向好的基本面没有改变。随着全国上下一心抗击疫情已取得明显成效，胜利的曙光已经显现。下一步，吴中区将深入研究、提前谋划、系统推进，促进全区文体旅产业恢复和振兴。
一是精准帮扶，加快推进企业复工复产。继续全面落实各项复工复产政策，对于符合政策申请条件的文体旅企业，帮助提供申请信息和途径，认真做好指导和服务。金融、税务、人社、文体旅游等部门积极协调沟通，利用好各种融资平台，对于受疫情影响严重的企业给予减免租金、财政补贴、提供纾困资金等扶持政策，对于在疫情期间为文体旅中小微企业减免租金的文化体育和旅游园区（基地）等各类载体，优先予以政策扶持并加大扶持力度。
二是市场引领，发展新文化新业态新旅游模式。疫情期间，以人群聚集为主的传统旅游模式受到了严重打击，疫情过后，随着人们空闲时间的压缩，旅游业在短时期内无法恢复到正常水平，尤其是“梅花节”、碧螺春茶叶节以及即将到来的枇杷杨梅采摘等本地特色旅游节庆，影响是不可逆的，文化旅游产业面临着新的趋势和变化，一些传统旅游目的地游客减少，生态旅游、会议会展旅游、体育旅游、乡村旅游等新型业态将成为热点。下半年吴中区相继有中国苏州创博会、苏作文创峰会和文化创意集市、承接第五届中法文化论坛有关活动以及环太湖国际竞走和行走多日赛等大型活动和赛事，相关的餐饮住宿、会议展览策划、赛事组织等行业会迎来一轮发展契机，也会催生体旅融合、商旅融合新业态模式。
三是优化结构，推动“疫后”文体旅产业高质量发展。及时做好“疫后”调查走访，评估文体旅产业受疫情影响情况，明确下一步发展的目标任务、工作重点和实施措施，谋划“十四五”文旅产业高质量发展新蓝图。根据各级文体旅产业政策和市委、市政府“开放再出发”决策部署，针对疫后文体旅消费观念和出游行为的新变化，计划出台发展文体旅产业相关行动计划，优化产业结构，活跃消费市场，积极培育创新产品、打造消费集聚区、擦亮文体旅品牌，推动实现吴中文体旅产业高质量融合发展。
作者简介
王月: 现代服务业智库研究员，苏州市吴中区文化体育和旅游局主任科员
