“新冠疫情”对江苏经济的影响与发展对策
张为付
摘要：新冠疫情对全省1-2月份经济产生重要影响：农产品加工业受到冲击，时令农产品销售遇阻，工业制造业损失较大，服务业的生产供给和市场需求双萎缩。因此，应紧盯发展目标不放松，创造条件促进产业全面复产达产，并深挖服务业潜力，推动服务业发展提质扩容。
一、新冠疫情对全国1-2月份经济的影响
根据国家统计局的数据表明，疫情对全国1-2月份经济的影响较大，但伴随全国疫情防控形势的好转，经济向好的趋势日趋明朗。
一是农业生产基本平稳，春耕备耕全面展开。冬小麦播种面积3.31亿亩，目前苗情基本稳定，长势总体较好。
二是工业生产下滑，重要物资生产保持增长。1-2月份，规模以上工业增加值同比下降13.5%。从经济类型看，国有控股企业增加值下降7.9%；股份制企业下降14.2%，外商及港澳台商投资企业下降21.4%；私营企业下降20.2%。从产业门类看，采矿业增加值下降6.5%，制造业下降15.7%，电力、热力、燃气及水生产和供应业下降7.1%。从产品产量看，医疗防护和生活所需物资增长较快，口罩、发酵酒精产量分别增长127.5%和15.6%，冻肉和方便面分别增长13.5%和11.4%。高技术产品增势良好，智能手表、智能手环、半导体分立器件和集成电路产量分别增长119.7%、45.1%、31.4%和8.5%。基本原材料生产平稳，生铁、粗钢、平板玻璃、十种有色金属产量分别增长3.1%、3.1%、2.3%和2.2%。全国采购经理调查数据结果显示，截至2月25日，大中型制造业企业复工率达到85.6%，生产经营活动正有序恢复。
三是服务业生产下降，新兴服务业持续发展。1-2月份，全国服务业生产指数同比下降13.0%。从主要行业看，金融业增长4.5%，信息传输、软件和信息技术服务业增长3.8%，其它行业不同程度下降。2月份，服务业商务活动指数为30.1%，其中金融业商务活动指数为50.1%，继续保持在扩张区间，电信、互联网软件行业商务活动指数为43.3%和41.4%，分别高于服务业商务活动指数13.2和11.3个百分点，明显好于服务业总体水平。
四是市场销售减少，网上零售继续增长。1-2月份，社会消费品零售总额52130亿元，同比下降20.5%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额44881亿元，下降20.7%；乡村消费品零售额7249亿元，下降19.0%。按消费类型分，餐饮收入4194亿元，下降43.1%；商品零售47936亿元，下降17.6%。与居民生活密切相关商品呈现增长态势，限额以上单位粮油、食品类，饮料类和中西药品类商品分别增长9.7%、3.1%和0.2%。1-2月份，全国网上零售额13712亿元，同比下降3.0%。其中，实物商品网上零售额11233亿元，增长3.0%，占社会消费品零售总额的比重为21.5%，比上年同期提高5.0个百分点。
五是固定资产投资降低，高技术产业和社会领域投资降幅低于平均水平。1-2月份，全国固定资产投资（不含农户）33323亿元，同比下降24.5%。分领域看，基础设施投资同比下降30.3%，制造业投资下降31.5%，房地产开发投资下降16.3%。全国商品房销售面积8475万平方米，下降39.9%；商品房销售额8203亿元，下降35.9%。分产业看，第一产业投资下降25.6%，第二产业投资下降28.2%，第三产业投资下降23.0%。民间投资18938亿元，下降26.4%。高技术产业投资下降17.9%，降幅低于全部投资6.6个百分点，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别下降16.5%和20.8%。检验检测服务和专业技术服务投资分别增长26.1%和4.3%。社会领域投资下降20.0%，其中卫生领域投资下降11.2%，降幅低于全部投资13.3个百分点。
二、疫情对全省1-2月份经济的影响
江苏在疫情防控和复工复产取得了两手抓两手硬的工作业绩，但疫情对江苏经济仍有一定的影响。
一是农产品加工业受到冲击，时令农产品销售遇阻。目前春耕备耕全面展开，苗情基本稳定，长势总体较好，经济作物产品营销问题基本解决。
二是工业制造业损失较大。据测算工业制造业2020年一季度同期相比降幅2000亿元左右，同比下降20%左右。
三是服务业的生产供给和市场需求双萎缩。表现为：传统生活性消费服务业断崖式下跌、文化娱乐等节庆服务行业遭受重创、公共与基础性服务业供给需求失衡。根据初步测算，2020年1季度江苏服务业增加值突破1万亿的可能性较低，同比减少约2000亿元，下降18%左右。其中建筑业下降30%左右。
根据江苏省三次产业结构和增长情况，综合测算2020年一季度GDP同比下降21.3%。若要实现全年6%的增长目标，下三个季度必须保持15.43%的平均增幅。
三、后疫情时代江苏省发展经济的应对措施
（一）紧盯发展目标不放松，创造条件促进产业全面复产达产
尽快落实已经发布的扶持企业产业发展的相关政策，切实解决政策执行中的问题，进一步细化实施步骤和措施，为产业企业的发展创造良好的制度和政策环境
一是确保夏收稳产增产。科学实施春耕春种和后续田间管理，保持一产的平衡增长和农民的农业收入。
二是强化复产复工中的要素保障。创造条件保障重要交通干线及关键物流枢纽正常运行，有序恢复公路客运班线、城市公交等服务，促进要素有序合理流动。
三是推动重大项目尽快开工和有效建设。要对年前已经开工的项目进行进度落实，对将要开工的项目，要加快项目前期工作，做好用工、土地、资金、用能等保障。
四是统筹复工复产与就业工作，防止大规模裁员。综合运用失业保险基金结余等资金加大援企稳岗力度，支持有条件的地方实施缓缴或返还部分社保费等政策。引导因疫情无法外出的农民工参加农村基础设施建设，倡导无法返校的大学生和中专生主动参与工农业生产活动和社区服务活动，以改善城乡人居环境。
五是培育产业增长的新动能。要聚焦重点领域，优化地方政府专项债券投向，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性，加快推动建设一批重大项目。要推动外资大项目落地，实施好外商投资法及配套法规，优化外商投资环境，保护外资合法权益。
（二）深挖服务业潜力，推动服务业发展提质扩容
要从扩大生产供给和增加城市需求两个方面同时发力，促进经济的快速恢复。一方面是恢复生产扩大供给，另一方面是增加收入和市场需求。
在做好普适性的财政、税收、金融、土地、生产要素（水电气人）等优惠政策的同时，在各产业上要有政策针对性。
一是创造条件促进服务业复工复产，增加居民收入。促进服务业复工复产要提上日程，现在工业复工，产业工人基本上工，但技术水平不高、年龄较大的服务业务工人员没有复工。根据测算，我省外出农民工约1800万人，其中46%为异地服务业务工，全面复工时间未定，农民工收入下降。
二是消费服务业需求消费侧的刺激性政策。具体措施是：（1）三个靶向的消费刺激政策。针对行业、区域、时间差异化消费券政策，可以找补失缺消费和激发潜在消费。（2）全面实施带薪休假旅游制度。医务工作者、行政事业单位工作人员先期安排，其它行业逐步跟进。
三是有条件放宽房产购置限制政策。具体措施是：发挥房地产业错经济周期效应，房产消费可试点由家庭2套增加到3套，疫情期间的那一套可交易期延长，以带动房地产产业上下游产业消费和劳动力就业。
作者简介
张为付: 现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授
