后疫情时代加强金融对我省农业支持的对策
童馨乐 张为付
摘要：2020年初新冠肺炎疫情爆发后，江苏省于1月24日启动突发公共卫生事件一级应急响应，已于2月24日降为二级响应。目前，江苏疫情已趋于缓和，但疫情前期的全面防控措施及现阶段的分级防控措施对农业生产生活造成了一定影响，如农资供应短缺可能导致春耕延误、需求不足导致新鲜果蔬滞销、交通不畅导致禽畜养殖生产困难。为保持后疫情时代江苏农业平稳健康发展，建议江苏省通过加强信贷支持力度、降低农业企业融资成本、健全政策性农业保险等金融支持措施，进一步加快江苏农业生产活动有序恢复。
江苏省农业现代化程度较高，农业机械化水平达86%，农业科技进步贡献率达69.1%，全省高效设施农业面积占比达20.3%。疫情灾害为江苏省农业进一步发展带来了一定变数与挑战，采取有效措施应对疫情冲击，既是维护农业生产秩序的必然之举，也是推进农业恢复增长的关键所在。
一、新冠疫情对江苏农业的影响
江苏是全国农业大省，全省在建高标准农田项目495个，建设面积超330万亩。2019年江苏省全年粮食总产量741.24亿斤，比上年增长1.3%，油菜总产量50.5万吨，增长10.4%；蔬菜面积2150万亩，年产量5600多万吨，产业规模位居全国第三；江苏同时也是禽肉禽蛋以及猪肉主产省份，年生产禽肉110万吨，禽蛋190万吨、猪肉110万吨，其中禽肉禽蛋产量位居全国第五位。虽然本次新冠疫情对江苏春耕粮种、新鲜果蔬销售和畜牧养殖生产等方面带来了一定负面影响，但长期来看农业生产趋势仍向好。
（一）生产资料供应不足可能导致春耕延误，但长期来看在可控范围内
立春时节已过，冬小麦逐步返青，江苏面临春耕春管黄金期。短期来看，疫情之下物流受阻，下乡运输不畅是农资行业最大障碍，同时由于人员复工率不足，农资生产企业复产面临困难，导致春耕所需肥料、种子、农药等农资生产供应不足问题成为主要矛盾。江苏省耕地质量与农业环境保护站和省测土配方施肥协会在全省抽调100家肥料生产企业进行问卷调查发现，截止2月15日，四分之三肥料生产企业处于停产状态，31.1%的企业计划在2月底前投入生产，20.3%计划在3月后根据疫情防控情况再考虑动工投产。以江苏省溧阳市为例，该市当地化肥供应量在40%左右，农药供应量在70%左右，只能满足短时供应。此外，种植大户所需劳动力和农机作业服务短缺问题会加剧春耕延迟，疫情引发农资和农业服务成本上升，后市农业生产资料价格有可能出现上涨，对农业春耕播种形成进一步影响。但从中长期看，随着江苏省疫情防控效果持续显现，交通网络逐步打通，农业产业复工生产步伐加快，疫情对春耕的影响可以得到有效控制。截止2月25日，扬州已有1033家农机经营服务主体复工助力春耕春管，复工率高达90%。2月24日止，全省农药生产企业复工达95家，尿素生产企业全部复工，尿素日产量达8000吨。
（二）需求减少导致果蔬滞销
短期内疫情对江苏时令水果的影响主要体现在零售和批发消费降低，但在长期能有好转。第一，春节前后本应是水果消费的小高峰，但疫情爆发导致的人员流动性降低直接波及水果零售业客流量。2018年和2019年春节前后两周水果礼盒的百度搜索指数分别为170和161，其中江苏排名均全国前三，但2020年该搜索指数下降到130，间接反映出果品交易水平下降。严重滞销将给水果零售商带来大量损耗。第二，水果零售业务减少直接导致批发交易减少。根据农业农村部重点农产品市场信息平台公布数据，2020年1月份，各主要批发市场水果的交易量较去年同期均出现不同程度的下降，以巨峰葡萄为例，2020年1月份批发交易量为6557.84吨，同比下降56%。第三，网上销售能够部分缓解销量问题，但由于人手不足，水果采摘、分类、装箱速度较慢，同时快递企业收货、分拣和配送速度也大大下降，导致水果短期内难以恢复同期产销水平。第四，随着疫情形势稍显明朗，工人陆续返工，物流运输效率有所提升，江苏省水果批发销售量逐渐回升。常州凌家塘批发市场2月17日水果交易量530吨，连续三日增加；2月18日无锡朝阳批发市场水果成交量同比上升22%，总体价格下降16%。未来江苏省水果销售前景转好可能性较大。
疫情对江苏蔬菜市场产生的不利影响主要表现在分散种植户和餐饮业等供应链前端。第一，从家庭直接消费需求看，蔬菜的刚性需求属性使得家庭蔬菜消费量受疫情影响不大；但从生产端看，由于消费者在疫情期间对食品安全重视程度较高，分散种植农户无法给予消费者安全保障，农产品质量安全监管缺失导致对小农生产造成冲击，导致短期内蔬菜“隐形滞销”局面。第二，由于疫情防控需要以及消费者恐慌情绪，餐饮业暂停营业以及校园延期开学等导致蔬菜批量收购需求减少，对大型蔬菜种植基地厂商造成一定影响。春节期间，江苏从事年夜饭经营的餐饮企业退订桌数约10万桌，劝退宴会桌数约20万桌，导致原有销售订单被迫取消，导致滞销现象。但目前餐饮业自救措施力度较大，线上外卖服务将部分提振大宗蔬菜销售。
（三）禽畜养殖生产工作难以正常开展
疫情前期江苏农村地区采取了一系列封村断路、延迟复工、暂停活禽交易等防疫措施，导致禽畜养殖生产活动难以正常开展。第一，交通限制直接导致饲料供给渠道断裂，饲料厂延迟复工导致饲料库存告急。养殖业普遍具有一定规模，对饲料的需求量也比较大，若年前预存饲料数量不足，则大量禽畜将面临“饿死”危机。此外，交通限制和活禽交易禁令导致仔畜雏禽无法运输出村进行销售，部分养殖户实施就地扑杀掩埋，存在一定安全隐患。第二，由于压栏增多，饲养密度增大，管理受限，虽不确定新冠疫情有动物传播迹象，但也导致非洲猪瘟以及高致病性禽流感等动物疫病风险叠加，推升肉类零售价格。2月20日，南京市精瘦猪肉零售价格为每500克35.95元，比36个大中城市均价高4.3%。第三，政策支持下江苏禽畜养殖困难问题已得到部分缓解。截至2月25日12时，全省13个设区市均已恢复城市公交运营，县（市、区）中超过80%恢复城市公交运营。全省运营公交线路1697条，占总数43.3%，比上一日增加32条，市区公交线路开通率100%。交通运输逐步打通后，复工复产加快。截止2月24日，江苏2256家民生保供类的农业龙头企业已恢复开工，388家饲料企业复产，产能恢复到常年的90%以上，生猪屠宰企业复工率超过九成。
二、后疫情时代，加强金融对江苏农业支持的对策
（一）以信贷支持保障备耕春耕农资资金需求
江苏应充分发挥银行金融机构等正规金融以及民间金融的互补优势，加大农业信贷支持力度。第一，在正规金融方面，江苏省商业银行应与农业企业积极做好融资对接，制定针对春耕备耕所需农资的专项金融服务方案，加大对农业企业、农民合作社、家庭农场、种植大户的优惠信贷支持，对区域物流以及种子、肥料、农药等农资生产厂商、农机服务等新型农业经营主体，通过展期或续贷维持信贷规模、增加信用贷款和中长期贷款等方式加大融资支持，推进农业生产设施、水域滩涂抵押等贷款方式，积极探索大型农机具等创新型抵质押业务。同时，中国农业发展银行江苏省分行应利用其资金优势与村镇银行等小微金融机构合作，开展面向普通农户、种植养殖户的转贷款业务，提高不良贷款容忍度。第二，非正规金融方面，与商业银行等正规金融机构相比，民间金融在借款人信用信息获取和交易便利方面具有较大优势，因此要加大储金会、基金会、互助会、信用服务站（公司）、合股信用社等民间金融机构在农业信贷支持中的作用，以财政拨款、亏损补贴、税收减免等措施支持民间金融在农副产品生产和春耕农资供应方面的信贷需求，积极为农村中小企业及农户民间融资创造条件，同时要加大高利贷、非法集资等非法行为查处力度，维护民间金融市场秩序。
（二）以低融资成本促进果蔬种植及养殖业尽快恢复
目前，江苏已对受疫情影响出现政策生产资金周转困难、且未享受应急财政奖补政策的“菜篮子”产品生产保供主体给与不超过2%最高50万元的贷款贴息补助。在此基础上，第一，金融机构要继续通过实行贷款市场报价利率、内部资金转移定价优惠、减免手续费等方式，进一步降低畜禽屠宰、饲料兽药和农产品加工企业，以及从事畜禽养殖、蔬菜种植的各类新型农业经营主体的融资成本。与此同时，江苏省政府要及时将省内与疫情防控重点物资保障相关的饲料、种畜禽及种子（苗）、屠宰、奶业、“菜篮子”产品等骨干生产企业纳入国家专项再贷款和贴息政策支持范围，实施名单制管理，组织开展银企对接，确保专款专用。第二，江苏应积极开展农业信贷担保，针对当前保民生急需的粮、油、肉、菜等生产和流通企业，适当增加担保额度；降低疫情期间为农业经营主体提供融资担保的担保费用，支持农业生产单位恢复生产；第三，建立健全农业融资财政奖励补助政策，对银行机构发放给乡镇地区中小物流企业、果农、蔬菜种植户以及禽畜养殖户的增量贷款、政策性农业担保以及土地经营权履约保证贷款等创新农业贷款给予补助、贴息等政策支持，促进低息贷款普惠三农。
（三）以政策性保险探索农业平稳发展的长效机制
首先，疫情防控期内，江苏省应给予一定财政保费补贴，鼓励高效设施农业保险省级财政奖补险种目录内的稳产保供产品实现应保尽保。其次，省内保险机构要对疫情防控期间出险的已投保农业经营主体开通绿色通道，简化审批环节和要件，按照保险合同及时开展查勘、定损和理赔工作，做到应赔尽赔。再次，对于损失金额大、保险责任已经明确但因客观原因一时难以确定最终赔款金额的案件，可采取预付赔款等方式，缓解其生产经营压力。第四，江苏应尽快推进小麦完全成本保险、农业大灾保险、大蒜目标价格保险、生猪价格指数保险和“保险+期货”保险试点，推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。第五，通过政府加保险机构联保方式激励保险机构拓展农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，引导农业种养殖和农民生产经营预期。
作者简介
童馨乐：现代服务业智库研究员，南京财经大学副教授
张为付：现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授
