新型肺炎疫情冲击下的江苏服务业应对之策
宣烨、徐圆
新型肺炎疫情对服务业冲击是多层面、多维度的，既有行业营收减少、中小企业经营困难等浅层问题，也有新旧业态模式加速转换，市场格局重新调整等深层影响。采取有效措施，应对疫情冲击，既是维护社会经济秩序的必然之举，也是推进服务业恢复性增长、领跑高质量发展的关键所在。
一、新型肺炎疫情对服务业的影响及特征
（一）部分行业冲击严重，营业收入下滑巨大
短期来看，疫情对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等行业冲击最严重。疫情以来，绝大多数餐饮商家处于闭门状态，仅有少量企业提供外卖。江苏省餐饮行业协会调查数据显示，受疫情冲击，目前全省95%的餐饮企业停业，维持运营的主要是保供团餐，满足特殊人群（医疗餐饮、月子餐饮、养老机构餐饮等）供餐、外卖平台供餐以及酒店住宿供餐等。住宿业也不乐观，被调查的53家星级酒店中，疫情以来，有26家入驻率低于20%，有21家入驻率低于15%，其余的6家入驻率低于5%。其中，春节以来，有15家暂停营业或调整服务项目。文体娱乐业影响更明显，电影院、KTV基本关门停业，与往年相比，春节期间营业收入可以忽略。
（二）线下服务遭受重创，中小微企业生存困难
受疫情冲击，线下服务遭受重创。2月5-18日，中央商场、南京新百等商场暂时关停营业；1月25日-2月18日，南京夫子庙景区、老门东街区等景区关闭；自1月23日晚始，南京的卢米埃影城、UME影城、耀莱成龙影城等暂停营业。相对来说，大型企业资金流充裕，抵御风险能力强，短期内不会出现生存危机。而中小微企业，大多缺乏资金流，抵御风险能力较弱，面对房租、工资、债务、贷款“四座大山”，目前一些中小企业已解散员工，宣布破产。
（三）整体防控压力较大，复工复产更为缓慢
目前，疫情防控力度大，封锁覆盖范围广，一些企业开始复工复产，但面临两大问题。一是消费景气难以短期恢复。中央商场、南京新百等商场宣布自2月19日恢复营业，但营业时间较疫情前有所缩短，商场流量仍然不足；南京夫子庙、老门东街区的人气恢复尚需时日。二是产业供应链短期难以恢复。多数产业链的末端环节是由中小企业提供，中小企业经营困境势必影响整个产业链的运营，进而对复工后大型企业经营造成供应链“断裂”压力。三是生产性服务需求遭遇瓶颈。生产性服务业需求主要来自制造业，省工信厅统计显示，截至2月20日，全省规模以上工业企业复工面85%，情况较好。但由于地方不同防控政策引发的乡村断路、交通物流不畅等原因，中小企业复工面低，员工到岗率低，制造业受产业链上下游不配套等要素影响，复产是普遍难题。制造业复产缓慢引发中介服务、检验检测、法律咨询等生产性服务业需求遭遇瓶颈。
（四）供给模式悄然转变，新兴业态加快发展
疫情引发服务供给模式悄然转变，新兴业态迅速爆发和涌现。一是线上消费领域进一步拓展，到家服务成为新兴服务模式。疫情加速了线下消费向线上转移步伐，从在线医疗、在线展览、在线诉讼到在线教育、在线办公、在线心理咨询等，在线成为部分“宅族”日常生活组成。居民线上购物从日用品向蔬菜、水果、生鲜拓展，引发苏宁菜场、盒马鲜生、易果生鲜等业务量急剧增加。居家隔离带来了线上下单、外卖代买等消费方式发酵、变革，苏宁菜场订单量暴增超500%，家乐福全国到家业务整体增长3.5倍。二是远程办公、线上服务等新兴业态加快发展，线上云办公、灵活用工等服务模式井喷。疫情冲击下，居家办公、虚拟会务受到推崇，《2020年春节企业复工情况调研报告》数据显示，17.8%公司倾向于在家办公。腾讯、阿里、字节跳动等多家互联网公司均宣布 2月3日-7日在家办公。由于需求激增，2月3日上午办公第一天，企业微信、阿里钉钉等办公软件均出现不同程度的拥堵。三是无接触配送、无接触餐厅、无人机配送等新型业态加快发展，“自提货”“零接触”模式成为时尚。消费者网上下单，送货员将消费者订购的商品送到社区指定地点，由消费者自提商品，全程“零接触”。
（五）市场格局重新洗牌，行业集中愈发显著
受疫情冲击，部分企业退出市场，行业重新洗牌加速。一是大企业借机兼并小企业，强者更强。疫情冲击下，由于营收下滑、资金链断裂等原因，一些中小企业势必会退出市场。依托资本实力、品牌优势，少数大企业借机并购重组产业链上企业，进一步构筑领先公司的龙头优势。近期暴涨的互联网买菜需求大多由京东、美团、苏宁等头部平台消化，垂直生鲜电商平台则以每日优鲜为主。这意味着龙头企业更具胜出优势，资源和需求进一步聚集，市场集中度加剧提升。二是新兴企业借机兼并传统企业，适者变强。疫情抗击下，适应市场需求的新业态、新模式企业获得了扩展机会，成为“佼佼者”，而固守传统业态、模式企业成为“失势者”，“佼佼者”借机兼并“失势者”，由疫情前“名不见经传”的无名小辈，演化为市场“大佬”。
二、推动全省服务业稳步发展的政策建议
（一）顶层设计，谋划后疫情时期服务业
后疫情时期，推动全省服务业稳步发展需要顶层设计、系统谋划。一是成立后疫情时期服务业稳定发展领导小组。由省分管服务业副省长为组长，省发改、财税、工商、社保等部门主要领导为副组长，全面谋划后疫情时期服务业稳定发展的总体思路、政策框架等；领导小组下设办公室，办公室设在省发改委，负责推进、落实领导小组安排的具体工作，出台相关政策。二是制定出台《后疫情时期全省服务业发展行动计划》。明确后疫情时期服务业发展总体目标、阶段任务、保障措施等，推进全省服务业恢复性增长、高质量发展，努力实现全年服务经济发展目标。三是组建后疫情时期工作指导小组。深入重点行业、重点企业指导疫后恢复生产。
（二）畅通循环，推动企业尽快复工复产
分类、分区、分级防控，畅通循环，推动企业尽快复工复产。一是落实防控主体责任。政府与服务业企业签订责任书，用人单位作为第一责任人全权负责本单位员工的疫情防控，政府给予必要的疫情防控设施和物资援助以及防控资金补贴，不再设置任何复工门槛；二是打通“大动脉”，畅通“微循环”。全面恢复省内的公路、铁路、水路等交通“大动脉”以及城市内部、乡镇之间的交通“微循环”，保障物流运输通畅，人员流动方便；必要时增加运输班次、延长运营时间。三是开放公共场所。恢复具备防控条件的住宿餐饮、商业网点、旅游景区、图书馆等公共服务场所，营造复工复产氛围；四是鼓励“线上复工”。对于可以线上办公、远程办公的行业，引导企业充分利用现代信息技术，提倡灵活办公、远程办公等形式，尽可能的“线上复工”。
（三）精准施策，扶持中小企业摆脱困境
从房租减免、税费减免、信贷支持等方面，帮助中小企业渡过难关。一是减免房租。对于住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等行业租用国有、集体企业的房屋，免除 3-6 个月的房租；如果租用私人企业的，由政府提供 3-6 个月的房租补贴。二是降低生产成本。降低中小服务业用电、用气、用水成本。用电比照工业用电价格，用水价格、天然气价格在现有基础上优惠下调15%，期限是6-12个月。三是返还社保费用。不裁员或少裁员的参保中小企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。面临暂时性经营困难，且坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月企业及其职工缴纳社会保险费的50%确定。四是灵活税收政策。允许中小企业营业亏损向前弥补或退税，赋予更多自主权选择纳税方式；因疫情影响，对企业 2020 年全年应缴纳的房产税和城镇土地使用税给予减免。五是加大金融支持。对受疫情影响的中小企业，金融机构不得抽贷、断贷，面临还款困难的企业予以展期、续贷、减免、逾期利息等帮扶。建立中小企业专属通道，对融资需求第一时间响应、审批和放款，对因为疫情而“逾期、欠息”的贷款，允许宽限6-12个月。六是返还企业所得税。对受影响的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游以及商务等行业中小企业，可以按50%比例返上年度缴纳的所得税。
（四）瞄准重点，着力培育行业龙头企业
聚焦重点行业、重点企业，支持有潜力企业，借机扩大市场，培育行业龙头企业。一是做强生活性服务平台企业。重点瞄准苏宁易购、途牛科技、同程旅游等平台企业，优化发展环境，促使做大规模，提升影响力，进一步巩固（塑造）行业龙头。二是做大生产性类企业。围绕数字经济、软件信息服务优势行业，支持业态新兴、技术先进的“独角兽”企业，抓住机遇，借势兼并收购同类企业，演变为产业链头部企业。三是收购国内航空公司，做大东部市场集团。疫情对民航业冲击也是致命的。疫情后少数航空公司经营出现困难是必然的。在此背景下，可以考虑由东部市场集团出手，寻找可以收购的航空公司，以解决经济大省缺少本地航空公司的境况。
（五）锻造能力，助力企业创新业态模式
抓住远程教育、远程医疗、在线游戏、短视频和知识付费、居家办公、虚拟会务、无接触配送等呈现爆发式增长机遇，锻造创新能力，创新业态模式。一是建立高端人才培育和引进灵活机制。对从事核心技术研发的领军人才，赋予其创新活动主导权和创新成果支配权，引进培育若干能够把握科技发展大势、研判创新方向的创新型企业家和战略科技人才。二是做好前瞻性布局，设立“战略性前沿技术基础研究”培育基金。资助服务行业排头兵企业联合高校、科研院所创建技术研究中心，创新一批科技成果，抢占未来技术制高点。三是搭建基础研究和交叉学科研究的创新平台。探索新一代信息技术在生活服务、生产制造、社会治理、政务服务等领域的应用，搭建交叉学科创新平台，形成一批可复制、可推广的服务业态和模式。
作者简介
宣烨：省重点培育智库、现代服务业智库研究员，南京财经大学教授
徐圆：省重点培育智库、现代服务业智库研究员，南京财经大学副教授
