社区管理防控：“战疫”的“善治”方式

（交汇点2月15号刊发）

龚莉红  张为付

在此次新型冠状病毒的“战役”中，城市社区发挥着重要的作用。习近平总书记在视察中强调：“在接下来的疫情战斗中，社区管理防控是一个基础，如果这方面搞得井井有条，那么这一次早日夺取胜利是有把握的。社区很重要！”

此次疫情，社工人员走遍千家万户，叩开每一扇门，排查核对居民信息、摸清返回人员底数；一条条微信推送、一张张宣传海报、一条条“硬核”横幅，社工人员冒着被感染的危险，第一时间将发热病人及时隔离、妥善安置；社工人员在必要的时候给小区鳏寡孤独人员送米面粮油物资。

一、社区：让“陌生人”社会不再陌生

随着大城市的不断扩张，以往费孝通先生认为的中国的“熟人社会”已经“土崩瓦解”。城市人的归属有两个层面：工作单位和社区。以往的“单位人”在八小时工作之外就回到生活的社区。社区承担了更多的社会管理、养老、医疗、帮扶、教育、治安等一系列职能。

社区作为城市基层网格化建设的最基础、最细微的管理单位。随着单位管理制度的逐步衰落，社区愈发成为城市管理的重要途径。在疫情较为严重的时期，笔者所在的社区网格员每天都会通报最新的情况，也会分享卫生健康知识，成为每一个家庭和社会沟通的良好渠道。社区在遇到重大社会问题的非常时期，发挥着信息传递、促进物资运转、加强家庭管理、促进政府和市民沟通、加强公共卫生服务等方面的重要作用。

在我国，社区公共服务供给范围较宽泛，一个社会所给予公民的服务范围在社区中也都基本会涉及：户籍人员登记、流动人员排查、社区养老、社区简易康复、社区托管教育、社区就业帮扶、社区弱势群体帮扶、社区犯罪矫正等。在此次疫情中，社区工作人员就承担了疫情宣传、人员情况摸底、卫生防疫、帮扶病患等功能，甚至还承担了物资转送、临时管理人员进出的物流、交通、治安等方面的功能。所以，社区是城市最终端的毛细血管，在疫情的管理过程中，发挥着重要的“自治作用”。

二、网格化管理：让“碎片化”再次“完整”

网格化管理，是指将社区的某一个片区作为一个网格，再层层延伸、块块铺成网格，分别形成覆盖每家每户、每个单位、每个地区的一张“大网”，服务对象从街道“面”准确到街道辖区群众“点”。网格中，每个人都在“经线”单位和“纬线”社区中，定格到“经纬交错”的每个“点”中。在此次疫情中，社区的工作人员的精力大量耗费在人员往来地的甄别、排查，身体情况的汇报等方面。但是值得庆幸的是，较多城市社区都充分发挥网格化管理优势，社区网格人员深入摸排重点人员，确保做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，保障了整个社区的疫情控制。同时，网格化工作的同时加入了网络大数据的助力，“网格+网络”的工作模式，推动了大数据和社区的业务融合，切实发挥网格化管理的功能。完善网格党建工作体系，将基层社区建设和网格化工作深度融合，加之信息化建设覆盖整个网格，更好地提升社区治理的现代化、大数据化。

随着社会发展的多样化，每个社区家庭、社区公民对城市的要求可能是“碎片化”的，社区中人员结构可能存在着：在职人员、自由职业者、无业人员、退休人员等；年龄结构可能是：儿童、青少年、成年人、老人等，性别结构、婚姻结构、家庭结构都可能千差万别，因此每个社区居民的诉求可能是不一致的。克服这种矛盾的主要方式在于对网格化管理的精细化梳理，对社区的人员在平日做好必要化的登记、管理、管控，做到网络上有本账，社区工作人员心中也有一本帐。特别是流动人员较多的社区，此项工作可能涉及到的工作量更大，需要公安、城管、市场监管部门等协调信息资源等要素分享，通过统一的平台共同分享信息。信息的共享有利于整体性治理，实现社区公共服务供给的透明度。

社区网格化治理措施运用得当，一方面强化社会突发事件的风险防控能力，另一方面展现基层自治效果可深入到城市的“肌理”中，全面提升社会治理社区化、法治化、信息化、专业化的水平。因此，社区网格化治理具备“信息互通、处置联动，层层过滤、风险联控”的优点，它在防控巨大风险的自然灾害、传染病、治安问题之时可提供坚实的基础保障。 

三、社工人员：传递城市管理的“最后一棒”

社区的管理离不开社会工作人员的努力，根据民政部《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》（2011——2020年）文件，社会工作专业人才缺口还很大。

当前，城市社工除了专业的社工人员之外，还有一些人民调解员、平安志愿者、楼栋长、离退休老干部在社区中发挥着一定作用，但这些作用的发挥并非是基于专业的知识体系。笔者所在的法学院拥有社会工作本科专业，专业的社会工作大学本科生需要四年的学习，课程包括：社会工作导论、社会学概论、社会心理学、社会研究方法、小组工作、社区工作、社会工作行政、人类行为与社会环境、社会政策、社会保障概论、社会福利思想等专业主干课。同时也要选修：经济社会学、社会救助学、司法社会工作、犯罪心理学、慈善组织行为研究、医疗社会工作等课程，同时也需要去社区、医院、企业等地参与实践课程。因此培养社区管理专业的社工人员需要丰富的理论知识和实践经验。

专业化的社会工作人员了解政府政策、拥有丰富的理论知识、具有专业的学术训练，能够发挥政府和社会的联动机制，所以网络化的社工队伍打通了城市管理的“最后一公里”，也传递了政府对城市管理的“最后一棒”，其专业性的作用在疫情中十分重要。“疫情”暴露出“专业+专职”的社工队伍是当前社区工作中较为缺乏的主力，“上面千条线，基层一根针”，社区人员配备不足、物资不充分、医疗知识缺乏等问题也在疫情面前暴露出来了。通过网格化管理是加强管理的手段之一，但最基本的措施还需要推动社会治理和服务重心向基层下移、向社区下移，把更多资源、服务、管理权限下沉到社区，充实社区的管理人员，健全基层社会治理新格局的有效手段。

习近平总书记提出：“城市管理应该像绣花一样精细。”社工此时就如同城市的“绣娘”，整体而言在社区中发挥了“善治”的作用，成为上至联动街道、区、市，下至连接每个居民小区、单元楼、每家每户的纽带。

疫情当前，事实证明“网格化”的社会工作行之有效，“互联网+网格化”的新路径，在“虚拟”和“实体”两个空间上都加大了社会治理“全覆盖”，下一步需进一步推动基层力量的充实、管理权限的下放、大数据管理、专业社工人员的介入，为城市社区这个“毛细血管”的治理提供“由外到内”的支撑

 

作者简介

龚莉红：现代服务业智库研究员

张为付：现代服务业智库首席专家

 

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