新冠肺炎疫情对江苏旅游业的影响与对策研究
万绪才
一、新冠肺炎疫情对江苏旅游业的影响分析
（一）目前现状
通过电话等途径对部分旅游企业管理人员访谈，了解全省旅游行业核心企业——旅行社、景区、酒店、旅游电商等目前的经营状况，结果为：全省全行业基本停摆。所有旅行社停止了业务，所有景区均关门谢客；酒店业情况略有不同，高档酒店客房出租率一般在10%—15%，主要是商务客人和长住客人，其它酒店基本停止接待客人，一部分酒店餐饮部在做简餐外卖；旅游电商很多旅游预订业务暂停，基本上只有少量飞机、高铁等交通票预订业务。
（二）影响特点
这次疫情对旅游业的影响呈现以下几个方面特点：
1．影响速度快。自从1月下旬疫情逐渐严重，特别是各地纷纷采取防控疫情措施时，旅游企业业务立即出现断崖式下滑，尽管之前国内外游客有很多出游计划并进行了有关预订，但鉴于疫情纷纷取消。
2．影响范围广。这次疫情对旅游行业的影响范围表现为两个“全覆盖”，一是行业全覆盖，旅游业的核心产业如旅游景区、度假区、旅行社、酒店、旅游电商等都受到重创，交通等相关产业也受到不同程度的影响，二是区域全覆盖，从全省来看，由于疫情防控全省统一行动，因此全省十三个地市旅游业均受到同样的影响。
3．影响程度深。由于春节假日和寒假是一年中旅游业经营的重要黄金季之一，其收入在年收入中占重要的比重。面对这次疫情的发生，大部分旅游企业不仅基本停止了业务，而且之前已预订的业务还要无条件退掉，很多旅游企业如景区、度假区等为更好迎接春节旅游黄金周而投入了较多人力物力财力等成本而无法收回，因此与其它各行业相比，旅游业损失最为惨重，也再次显示出旅游产业脆弱性的特点。
4．持续时间较长。因疫后旅游市场的复苏需要一段时间，因此旅游企业不像其他类型企业疫后立即恢复，旅游企业业务完全恢复到正常水平需要较长一段时间，疫情对旅游业的影响时间较其它很多行业要长。
5．损失弥补难。其它很多行业企业疫后通过加班等方式，可以将疫情防控这段时间所耽搁的业务弥补回来，而旅游业产品由于具有不可储存性和消费即时性等特点，疫情防控期所停止的业务及其收入损失很难得到补救。
（三）全省旅游业损失估计
1．2003年“非典”疫情及对江苏省旅游业的影响情况
2003年“非典”疫情对旅游业的影响是从3月下旬开始的，即3月14日世界卫生组织就非典型性肺炎发布全球旅行警告之后；入境旅游组团的退团和停止是从4月中下旬大规模开始的，并且5、6月份的业务已基本退完，6月24日世界卫生组织将中国大陆从疫区中除名后开始慢慢复苏。国内旅游活动是从4月22日时任国家旅游局副局长孙钢在新闻发布会上说各地旅游部门近期不得组织到中西部地区和农村旅游后出现大幅度萎缩，到4月底，各地有组织的国内旅游活动基本停顿，5月份全国各地的国内旅游缩减幅度空前，随着5月下旬疫情结束，6月份开始逐渐复苏。江苏省从6月上旬开始恢复居民在本市范围内的旅游，并解禁省内游，7月份逐渐恢复入境旅游团队接待业务。从表1可以看出，2003年江苏省旅游总收入增长率只有16.6%，明显低于相应时段正常年份（20%—30%以上），如果正常年份增长率按25%计算的话，当年旅游总收入增长率降低了约三分之一（33.6%），旅游总收入损失约为80亿元；其中，入境旅游所受影响最大，旅游外汇收入增长率减幅最大，降至7.6%。
2．新冠肺炎疫情对江苏省旅游业的影响预估
目前看来，今年疫情比2003年“非典”要严重得多，不仅表现为确诊病例多得多，而且疫情区域范围较广，重疫区湖北、特别是武汉比“非典”当年的北京和广东严重得多，江苏省疫情也比03年“非典”较重。由于党中央的高度重视和措施得力，疫情有望在2月份得到彻底控制、3月份上中旬胜利结束。疫后如果政府相关政策和措施给力，加之旅游企业自身努力的话，旅游业有望从3月中下旬开始复苏。
从国内、出境和入境三大旅游市场来看，疫后国内旅游市场估计会很快恢复，由于防疫期长时间呆在家里，疫后很多人会迫不及待地外出旅游，旅游可能会出现井喷现象，出境游市场也会随着目的地国的有关限制解除而快速复苏，入境旅游市场复苏时间一般较长，完全恢复估计需要3-5个月的时间。由于今年疫情处于春节旅游黄金周和寒假旅游小旺期，因此这次疫情对旅游业的影响估计要比03年“非典”较大，因此可考虑按近年来江苏正常年份旅游总收入增长率六五折来计算；由于2019年旅游业数据还未出来，根据近年来的增长情况（见表2），2019年和2020年旅游总收入增长率暂分别按12.0%和11.0%计算，因此可以推算今年全省旅游总收入的实际增长率为7.8%，旅游总收入损失约475亿元。
二、加快旅游业疫后重振的政府政策
旅游业早已成为江苏的支柱产业，对全省经济拉动效应和贡献度很大，且旅游业属于劳动密集型产业，为社会提供了大量的就业岗位。但是，旅游业是一个利润很薄的产业，大多数旅游企业经济实力不强，抗风险能力较弱，尽管如此，这次疫情的发生，旅游行业虽然遭到重创，但全省旅游企业仍然能顾大局，识大体，不仅不计损失积极配合疫情的防控工作，而且还有一些企业为防疫抗疫捐资献策。为能帮助旅游业疫后尽快走出困境，平稳度过难关，尽早恢复常态，以稳定行业和社会，各级政府要积极应对，给予旅游业更多关注，并采取有力措施，制定相应的帮扶政策，让旅游企业感受到温暖，对疫后重振充满信心。为此，特提出以下几点建议：
（一）成立疫情评估机构
由省发改委牵头，联合相关部门，成立省级疫情评估小组，对全省这次疫情中受到较大影响的行业企业进行评估，或鉴于这次疫情中旅游业所受影响最为严重之情况，由省文化与旅游厅牵头，联合相关部门，专门成立省级旅游业疫情评估小组（地市和区县级政府也可成立相应的机构），对全省旅游行业及有关企业进行全面调查，对旅游企业的损情进行评估，了解企业面临的困难，搜集在疫情防控中所做的突出贡献等有关信息，并据此精准制定有关政策和对策。
（二）尽快出台扶持政策
可考虑从以下几个方面加以扶持：（1）国家文化和旅游部已出台暂退旅游服务质量保证金等相关文件，地方政府要积极执行落实；（2）根据疫情全额或部分退回旅游企业2019年所缴纳的税费；（3）根据疫情免征或部分免征旅游企业2020年应缴税费；（4）参照旅游企业过往三年的营业收入，可按营收额的一定比例提供无担保基准利率或政府贴息贷款；（5）给予不裁员或少裁员的旅游企业延期几个月缴纳职工社会保险；（6）给予优质且特别困难的旅游企业提供一定的资金援助。
（三）加大市场营销力度
疫后旅游市场复苏快慢，直接影响旅游业的重振速度。各级政府要系统考虑制定疫后国内和国际旅游市场宣传营销措施及计划，提高营销力度和精准度，加快疫后旅游市场复苏。
（四）制定奖励激励措施
好的奖励措施，能有效引导行业健康发展，针对这次疫情，可考虑制定以下奖励政策：（1）对在这次疫情防控中表现较好的旅游企业给予一定奖励；（2）疫后对稳定员工就业的企业，给予一定奖励补助。
作者简介
万绪才：现代服务业智库研究员，南京财经大学教授
