防疫期间各类学校适当推迟、错峰开学的影响及对策建议
黄斌 钟景迅 张闻雯
自2020年1月20以来，新型冠状病毒感染的肺炎疫情在全国迅速蔓延。数据显示，截至2020年2月8日，我国确诊患者人数超过3.4万人，其中江苏的确诊人数也超过了430人。目前，疫情仍然处于快速传播向相对稳定阶段转变。此次新型冠状病毒感染具有潜伏期长、传染途径多、传染速度快等特点，这给当前疫情防控带来了极大的考验。至少到目前为止，疫情何时结束尚难判断，疫情未来发展存在的不确定性必定会对我省各类各级学校的正常教学产生极大影响。
我省当前各级各类学校有1.45万所，全日制在校学生有1405万，是全国教育大省、教育强省。为尽可能消除疫情对我省教育事业带来的负面影响。对各级各类开学做提前准备、提前准备应对措施，是我省教育行政部门在当前重大公共卫生突发的非常态时期必须思考、研究的重大事项，也是对我省各级教育行政部门治理能力现代化的一次重要考验。应对本次新型肺炎的冲击，推迟开学及错峰开学是必然要考虑的重要选项。那么，推迟及错峰开学会对学校正常教学管理和教育事业发展造成怎样的影响，应具体如何安排以尽可能避免这些影响？
一、各类学校推迟、错峰开学的必要性
疫情防控有其自身的科学规律。新型冠状病毒传染途径多，传染性强，目前尚无特效药可以治疗，许多常规的防范措施对其并无效果。疫情在春运期间大规模爆发，前期错过黄金防范期，这些都极大地增加了本次疫情的防控难度。在如此复杂的防控局面下，推迟和错峰开学是十分有必要的。
首先，在疫情防控形势未清的情况下，各级学校推迟开学是保证教师、学生安全的必然之举。传染病特别容易发生在人群聚集的场所，本次新型肺炎爆发之后，各地纷纷采取封城、限行等措施来减少人群聚集，钟南山院士在本次疫情最先爆发地武汉封城后提出，大家应该隔离在家，减少无必要的人员流动，以达到封堵病毒传染途径的目的。事实上，自武汉乃至湖北封城开始，全国湖北之外的省份的疫情尽管也在急剧增加，但始终处在可控范围。疫情得以控制，有赖于及时有效的严格的人居隔离措施，有效地制止了疫情在各省的二代大规模传播。数据显示，自2月4日开始，全国除湖北外的省份确诊人数已经连降五天。即便如此，疫情依然还需较长一段时间才能得以消退，在疫情尚未清晰的时候，我省各级各类学校必然要延迟开学。延迟开学不但是疫情防控的需要，更是保障师生安全的根本之举。学校是人员密集交流的公共场所，人员互动频繁，尤其是在寄宿初高中与大学，一旦疫情在校园蔓延，非常容易促发本地局部疫情大暴发，不可不慎！全省范围的复学须以江苏各地疫情出现持续性零感染，疫情得到较为彻底控制后才为前提条件。
其次，错峰开学是学校复学后避免学生扎堆、保证学生安全的必然之举。在常态时期，每年的开学季都会存在交通拥挤、学校人员混杂等问题。在疫情被控制后的复学之际，如果是统一时间、集中开学，此种人群聚集情形只会更甚。尤其对于江苏省而言，作为教育大省，学校种类甚多，不同层次的学校、不同年龄的学生如果在同一时间开学，肯定会产生巨大的学生人群流量，这对于传染病的疾病防控会带了巨大的冲击。因此，未来随着本次新型肺炎逐步被控制，调整各级各类学校的开学时间，对各级各类学校进行错峰开学，是非常态时期，避免疫情反复的必然之举。
二、各类学校推迟、错峰开学所造成的影响
在疫情肆虐的情况下，延迟和错峰开学是逼不得已的非常态举动，这些措施当然是为控制疫情做出调整，但它们也不可避免地对学校以及师生会产生如下的影响。
首先，延迟和错峰开学会对现有的教学秩序产生较大冲击。学期长短、课程讲授时间都是按照一定的教学规律进行安排的，它们其实也是根据学生学习的特点和教学的需要而进行科学、精确计划的。但现阶段，延迟、错峰开学的实施，原有的教学秩序和计划必然受到冲击，尤其是当前疫情情况不明，延迟到何时仍然没有明确说法，如果延迟时间较短，可能对教学、对学生学习冲击，但如若延迟时间过长，必然会对正常的教学秩序产生较大冲击，尤其是会对中、高考产生严重影响，由于中、高考是人们群众尤为关注的焦点问题，事关中、高考的调整一旦出现纰漏，极易引发社会矛盾，这就需要教育行政部门必须提前对此有较为详细的应对计划。
其次，延迟和错峰开学会对学生的学习和生活产生较大冲击。学生，尤其是中小学生的学习是比较依赖系统的学校学习的支持的，而延迟、错峰开学的实施，使得学生无法到校学习，各地可能会采取通过网络授课等方式来开展授课。网上授课当然是当前疫情肆虐时期作为妥当的授课方式，但其实施效果却不容乐观。网络授课需要有家长的监督指导，学生的积极主动参与才能发挥其最大功效。但幼儿园和部分中小学生年龄较小，自控能力较差，再加上家长监督不够，其网络学习的效果必然不佳，这对有应试压力的中、高考考生影响最大。更严重的是，长期呆在家的学生，由于家长疏于管教，许多学生估计更热衷于玩耍而不是学习。有研究表明，许多低龄段的学生一到周末及假期就沉湎于手机游戏等电子产品无法自拔，由中国儿童中心和社会科学文献出版社2019年8月20日发布的《中国儿童发展报告(2019)——儿童校外生活状况》显示，我国儿童在上学日平均每天使用电子产品的时长为43.24分钟，在周末使用电子产品的时间更长，平均为96.27分钟。不用上学在家显然会导致这一现象更加严重，由此可见，延迟开学会对学生的学习习惯和态度产生不良影响。
再其次，延迟和错峰开学会也会对家长的工作造成较大冲击。目前，除湖北省外，全国其他受疫情影响较少的省份大多会在正月十五之后开始恢复上班，而当前，全国中小学的开学时间肯定要到3月初。延迟和错峰开学，会造成许多双职工家庭，小孩在家无人带的情况，这会严重影响家长的工作情绪和工作效率。尤其是当前疫情不明的情况下，如幼儿园和中小学校的延迟和错峰开学，一定要和家长们的复工时间结合来进行全盘考虑，否则可能会引发新的社会矛盾。
三、各类学校延迟、错峰开学的对策建议
推行延迟、错峰开学，各教育行政部门、学校应该提前做好充足准备，将疫情的负面影响尽可能降低到最少，对此，我们有以下的政策建议：
（一）以人为本，保障学生身心健康，公平对待所有学生
以人为本，是学校布控传染病的基本原则，各级教育行政部门和学校应始终坚持配合相应政府部门采取一切必要措施防御传染病，以保障学生的健康。延迟开学必须要与疫情发展的趋势紧密结合，各级教育行政部门必须要在疫情被完全控制的情况下，才能安排复学，保障学生身心健康教育行政部门和各类学校防控传染病的首要原则。
此外各级各类学校采取疫情防控时也应注重以人为本的原则，要坚决杜绝学校针对疫区学生所实施的污名与歧视，避免对疫区学生的二次伤害。既有研究指出，流行性疾病之后学校复课，对疫情波及学生的心理冲击较大，因此，十分有必要建立相信心理辅导机制，同时注重通过构建良好的学校环境为波及学生群体提供心理支持和帮助(樊富珉, 2003)。美国更是通过专门的心理学会组织颁布制定了学生在危机后进行重建的专项指引，为学校复课提供帮助。
因此，在延迟和错峰开学期间，学校必须加强对所有受疫情影响学生的心理辅导，既要把学生的身心健康放至首位，也要坚持公平对待所有学生。
（二）积极主动布控，将疫情的潜在风险降至最低
教育部门应联合卫生等相关部门，在延迟和错峰开学期间，编制疫情防控文件并及时发放给学生们。教育行政部门和学生，应该通过文件明确制度细则，协调个人、家庭、学校在学生延期和错峰开学期间的责任，积极主动搭建教育系统的疫情防控体系，及时发现，及时处理，将危机扑灭在早期。同时也应注重发挥现有教育治理体系的作用，利用现有的教育管理互联网+平台，发挥各级各类教育组织的联动作用，加快疫情防控信息散播的速度和效率。
（三）延迟和错峰开学要针对不同学生类型逐步开展，做到错开有序，有条不紊
我省是教育大省，各级各类学校人数众多，学生种类及其丰富。因此，针对不同学生的延迟和错峰开学可以根据学生的特点而有所不同。成人学生（本专科、研究生）的复学可以在疫情完全控制住的初期就开始，高中生和中职学生可以慢点，初中生和小学生再慢点，而幼儿园学生要在最后复学，这与各类学生的身心条件以及抵抗疾病是息息相关的。而针对不同的学生，错峰开学时间也可以有所差别，必须参加中、高考的毕业班学生可以适当提前点复学，其他学生可以稍后。
（四）利用信息技术手段，保障非常时期各类学生学习的正常开展
不同于其他组织，教育系统的学制安排较为刚性，在延迟和错峰开学时之后，如何利用信息技术手段，保障非常时期的学生学习不受疫情冲击，是各级教育行政部门的主要职责之一。延期开学地区的教育行政部门应开发录制优秀“网课”，以防延期开学时间过长时，有足够的优质课程资源保障学生学习。尽管在线教育能够作为在一定程度上为学生学习提供保障，但其教学成效却与面对面教育有差异。有学者指出，要使在线教育取得更好的效果，就必须要以学习者为中心建构课程、教辅一体化的平台，同时充分调动家长的积极性，线上线下共同参与，发挥作用(张曦 & 许炎桥, 2015; 郝琦蕾, 2017)。因此，应要求各学校、相关教育部门加快制定特殊时期学生学习及其管理的工作方案，为学生在家期间的学习活动提供资源和管理保障，同时也应为家长提供指引，为家校合作辅导学生展开线上教育提供帮助。此外，也应注重发挥市场力量，各级教育行政部门应积极调动互联网企业积极性，引导它们为教育部门主导下的特殊时期的互联网+教学提供重要的技术和教辅资源方面的支持。
（五）重点保障应届生，注重教育公平
各类学校延期开学后，中考和高考是学生家长们最为关心的问题。许多家长担忧，延期开学会影响应届考生的学习成绩，从而影响他们的升学和高考。尽管延期、错峰开学对常态教育会产生影响，且互联网+技术或可有效弥补此过程中的效率缺损，并能在非常时期保障学生的常态学习。但由于高考是一个全国性的竞争，延期开学的权力在地方，各地的情况又有所不同。因此，应该尤为注重延期开学可能对高考学生造成的冲击，注重保障教育公平，避免引发基层矛盾。2008年的汶川大地震，当年针对四川高考考生的考试和录取，教育部和各高校当时都有专门的安排。目前，疫情前景尚未明朗，如果疫情万一控制不理想，会冲击到中高考，我省各级教育行政部门，针对在疫区以及染上了新型肺炎的考生，要提前有专门的应对措施，防止这些考生受到不公平对待。
（六）防微杜渐，加强教育中的重大公共卫生事件应急教育
重大公共卫生事件预后，不仅在于刚性制度，如卫生清洁、消毒措施的规定；更在于柔性的制度，尤其是应急教育在日常教学中的开展。疫情爆发而导致延期和错峰开学是一个不幸的事件，但也是一个难得的教育机会。各级各类教育行政部门与学校应及时总结经验，在延迟开学期间，可以适当对学生开展重大公共卫生事件应急教育，甚至可以为此设置专门的课程。同时，各类学校也应在延迟开学期间，通过公共卫生教育适时对学生展开德育，引导学生多层次思考和分析公共卫生问题的来源，通过网络教学，组织学生探讨人与自然的关系、在危难中利己利他的取舍、个人对社会责任的逃避或承担等问题，加深学生对重大疫情问题的思考深度。
作者简介
黄斌：现代服务业智库研究员，南京财经大学教授
钟景迅：现代服务业智库研究员，华南师范大学教授
张闻雯：现代服务业智库研究员，华南农业大学教授
