应对新冠疫情对江苏“薄弱”经济群体影响的对策建议
张文武 张为付
摘要：新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来，在党中央和国务院的领导下江苏启动一级响应动员全省各方力量积极应对。在新冠疫情的广泛波及下，经济、社会等正在和将会受到全方位的冲击，做好系统性的应对措施是当下必然所需，中小微企业、灵活就业人员、城乡弱势群体等“薄弱”经济群体受到的影响尤其需要重视。在当前形势下，建议政府相关部门分组分类别细化对弱势群体的扶持政策，精准制定系统性的应对措施，避免不区分群体差异性的“一刀切”做法，在新冠疫情的特殊时期应该以托底性政策为先，兼顾效率。
关键词：新冠疫情；中小微企业；灵活就业人员；精准帮扶
2019年12月起于武汉的新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称新冠疫情）爆发以来，全国上下在党中央和国务院的统一部署下采取多种措施积极应对疫情及其带来的各种影响。江苏省第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，在省委省政府的领导下拉开了全省人民团结一致“战役情”的大幕。
在新冠疫情的广泛波及下，经济、社会等正在和将会受到全方位的冲击，做好系统性的应对措施是当下必然所需。但不得不提醒政府和社会各界特别注意的是，但凡在大疫情大事件的情形下，会更多地关注宏观形势和重点群体，往往忽略中微观层次特别是灾害危及的末端环节，我们在心系疫情核心地区和群体的同时，也应该密切关注和精准谋划应对新冠疫情对“薄弱”群体。
一、新冠疫情对“薄弱”经济群体的影响表现
自江苏省人民政府决定自2020年1月24日24时起启动突发公共卫生事件一级响应以来，各市县乡（镇）均实行了最严格的科学防控措施，先后实施封闭管理、延迟复工复业开学，至今已半月有余，尽管江苏经济基本面仍然可控向好，但对经济领域薄弱群体的影响需要引起注意。
（一）延迟复工复业对中小微企业就业的影响
新冠疫情爆发以来的延迟复工复业无疑对市场主体活动产生了重大影响，中小微企业作为市场经济的毛细血管和直接感知者首当其冲。中小企业尤其是小微企业对经济的贡献巨大，但自身的抗风险能力较低，对于中小企业而言，短期内面临工资发放、还贷、支付租金等压力，资金链容易断裂，延迟复工复业可能导致很多小微企业面临破产倒闭的危险。截至2018年底，全省中小企业总数达到319万个，其中私营企业户数累计达到286.8万个，但规模以上中小工业企业数仅为44282个，存在数量巨大的小微企业破产隐患。尽管目前省税务局、国资委、经信委、南京、苏州、盐城、徐州等多地前后推出惠企政策，但覆盖的门槛性明显，小微企业尤其是个体经营户受益有限。
（二）延迟复工复业对灵活就业人员收入的影响
灵活就业人员是此次新冠疫情影响下容易被忽略的薄弱群体，延迟复工复业对他们的影响极有可能成为社会不稳定的爆燃点。数据统计，2018年底江苏全省城镇私营及个体就业人员有2743.69万，其中有相当比例的灵活就业人员。灵活就业人员大量分布在私营及个体企业，往往不具备持续稳定的合同和工资，延迟上班和营业意味着短期没有收入来源，在疫情大环境下也缺乏其他获取收入的渠道，但可能仍然要面临正常的房租、房贷或者其他日常支出，这部分群体的实际情况和情绪反应可能由于群体分布范围巨大而产生连锁反应，影响社会稳定。
（三）封闭管理对城乡弱势群体的民生生活影响
根据新冠疫情防控的需要，各级各地实施封闭管理的确是非常时期的有效措施，但需要关注对若干弱势和特殊群起所造成的民生影响。全民性的居家隔离对日常生活保障的影响因家庭而异。对于低收入群体、孤寡老人、病患家庭而言，居家隔离可能意味着断炊断粮，或者意味着无人照料，即使不会出现像武汉癫痫患者居家死亡的极端案例，也容易在这些敏感人群中造成生活不便而产生较大影响的现实案例，经由媒体、舆论等放大后可能产生广泛的民生恐慌和对政府微观治理能力的质疑。2020年是我国全面决胜小康社会的收官之年，在新冠疫情防治中弱势群体、贫困群体的不能也不应该降低关注。
二、系统应对新冠疫情对“薄弱”群体影响的对策建议
（一）类别细分精准化扶持中小微企业就业人员
在当前形势下，建议政府相关部门分组分类别细化企业的扶持政策。以往政策的思路是扶优扶强，在新冠疫情的特殊时期应该以托底性政策为先，兼顾效率。一是建立疫情受损预申报机制，及时研判企业面临的实际困难和受损程度。采取归口企业网格化管理的做法，及时对疫情期间的企业经营状况进行摸排，根据调研情况制定相应预案，为分门分类的优惠措施提供基础。二是按照企业所属行业、自身规模、疫情影响程度等进行分组。在实施“一刀切”式税收优惠政策的同时，根据组别出台精准化扶持企业发展的措施。系统性协调好金融系统、能源系统、人社系统等收费性优惠措施，切实改善企业短期困难。尤其是对于疫情期间营业或停业企业，根据不同类别给予对应性的政策优惠。三是构建以企业信用管理为基础的疫情受损预申报平台。允许各类企业尤其是受新冠疫情影响比较大的私营企业和个体工商户申报受损情况，在疫情结束之后经由相关认定程序予以相关优惠政策，稳定中小微企业发展的信心。
（二）行业细分精准化缓解灵活就业人员收入困境
与精准化扶持中小微型企业的思路类似，现有政策是基于新冠疫情防控的大环境实施的“一刀切”式管理方法，可能产生新的不公平。对以餐饮、旅游、零售等为代表的受影响比较大行业的灵活就业人员，应该制定对应性的托底政策。一是分类甄别灵活就业人员占比较大且受影响较为严重的行业。以个人所属企业或经营户为单位为在线申报受疫情影响情况，根据困难情况采取对应性的帮扶措施。二是建立多部门联动的短期解困实施方案。参考国家煤电水等部门欠费不停服务的做法，由政府牵头联合多部门实施疫情期间对有困难的灵活就业人员过渡性扶持政策，尤其是针对房租、还贷、水电煤气费等时点型收费的拖欠，分情况采取个人和家庭层面的优惠政策。三是分阶段弹性恢复灵活就业人员的正常工作。在科学检测和依法防控的基础上，有条件的地区应该分类别分阶段弹性恢复灵活就业人员返岗就业，尤其是在疫情不严重，流动性集聚性不是特别突出的行业，可以在满足相关条件的前提下复工就业，同时给予相应的约束和激励政策。
（三）网格化结对精准化帮扶弱势群体保障民生
此次新冠疫情在一定程度上为构建现代化治理体系提供了试验场和检验区，对于一向走在全国前列的江苏省而言更是如此。正如经典的“短板理论”所示，现代化治理最终的体现不只是在高大上的主要领域显示治理能力和优势，更重要的是在薄弱领域的治理覆盖。因而，对于城乡弱势群体，应该发挥中国共产党领导下的群众路线和民主集中制，以基层党政机关和管理队伍为依托，充分发挥乡镇、街道、社区党支部的动员能力，组建网格化帮扶队伍重点帮助弱势群体。一是分级启动短期扶助资金和物资储备，针对性解决弱势群体困难。基于乡村振兴和精准扶贫的前期摸排和工作，对重点薄弱群体针对性“建档立卡”，并视疫情管控情况适时调整和落实。二是基于社区和村镇的网格化管理加大对重点家庭、特殊人群的关心帮助。依据新冠疫情防控期间的各类措施可能对弱势群体产生的影响，组织专门人员定时定点巡查走访、发放民生物资等，避免末端环节疏忽而产生的社会痛点。三是建议增开疫情防控期间的12345专项政风热线。依靠群众力量反映弱势群体困难和面临的问题，同时加强特殊时期政府与人民群众之间的联系，提高政府响应速度和效率。
作者简介
张文武：江苏现代服务业智库研究员，南京财经大学教授
张为付：江苏现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授
