新型肺炎疫情对中国外向型经济发展的影响
（现代快报+ZAKER南京2020-02-08刊发）
杨继军 张为付
2019年12月出现的武汉新型肺炎，被世界卫生组织命名为“2019新型冠状病毒急性呼吸道疾病”（2019-nCoV acute respiratory disease），研究表明，新型冠状病毒还存在1-14天的潜伏期，具有较强的叠加传染能力，加之发生在春节前后这一特殊时间节点，人员的高流动加剧了疫情扩散。截止2020年2月6日，全国新型肺炎确诊病例累计达到31161例，世界卫生组织认为此疫情已构成国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）。
为控制新型肺炎疫情的扩散，国家已经采取了一系列防控措施：企业方面，除涉及疫情防控必需及其他涉及重要国计民生的相关企业外，适当延迟复工时间；教育方面，适当延长春节假期，调整学校开学时间；医疗方面，对确诊为“新型冠状病毒感染肺炎”等患者采取特殊报销政策，发挥医疗救助资金的兜底保障作用；金融方面，加大货币信贷的支持力度，保持金融市场流动性合理充裕；进口物资方面，对捐赠用于疫情防控的进口物资，免征进口关税、增值税和消费税等。总体来看，短期内疫情对出口、外商直接投资以及全球供应链施加了下行压力，但是从长期来看，国家针对防控疫情的政策扶持以及后期市场自身的恢复性调整，新型肺炎疫情不会对开放型经济造成大的震荡。
一、新型肺炎疫情对中国开放型经济的影响路径
本次新型肺炎疫情自2019年12月份开始蔓延，其对中国开放型经济造成的复杂影响不可小觑，主要通过外贸、外资和供应链这三个路径：
（一）新型肺炎疫情对进出口贸易的影响
突如其来的新型肺炎疫情对我国外贸产生了负面影响，尤其是对疫情比较严重的地区。首先，新型肺炎疫情对涉及以自然人为主体或以自然人为服务对象的服务贸易带来的负面较为明显。新型肺炎疫情爆发期间正处于春节假日消费黄金期，为了进一步防控疫情蔓延，各省市区启动突发公共卫生事件一级响应机制，限制自然人流动，使得国际旅游以及国际运输等服务贸易受到较大影响。其次，在世界卫生组织认定新型冠状病毒感染的肺炎疫情已构成国际关注的突发公共卫生事件之后，全球已有62个国家采取针对肺炎疫情防控的入境管制措施，冗繁的入境管制大幅度提高了中间产品的贸易成本，阻碍了中国对外进出口贸易的发展。最后，跨国公司可能会在新型肺炎疫情和中美贸易摩擦双重压力下，重新选择生产区位，一定程度上造成进口输入型生产区位从中国转向东南亚地区。
（二）新型肺炎疫情对利用外资的影响
投资环境是跨国公司所考虑的重要因素之一，新型肺炎疫情短期内造成外商直接投资的显著下降。一方面，中国吸引FDI的重要因素在于廉价的劳动力优势和巨大的市场潜力，如果新型肺炎继续扩散，企业复工复产困难，外商会对中国的投资环境产生质疑，从而将资金流转向更为安全的地区；另一方面，信心是影响投资市场的重要因素，疫情的影响并不仅限于疾病的传染，更严重的是投资市场恐慌情绪的传染。疫情传播速度、传播范围、死亡率以及确诊率会随时影响投资者的避险情绪，从而影响投资者对中国经济的预期。
（三）新型肺炎疫情对全球供应链的影响
全球供应链分工体系，各国你中有我，我中有你，相互“嵌入”，一旦某个国家的某个环节出现了梗阻，就会沿着价值链链条向上下游传递，整个供应链体系将会“牵一发动全身”。新型肺炎疫情造成企业停工停产，对供应链体系产生了如下影响：第一，疫情严重地区的零部件不能按时生产，市场供应不足，供应链会有延迟或中断的风险；第二，延迟复工导致物流服务商无法及时恢复运营，市场变化导致成本上升，企业面临资金链紧张的风险；第三，针对肺炎疫情防控采取的入境管制措施使得时间成本大幅度上升，影响了企业的交付能力和履约能力。
总体看来，新型肺炎疫情短期内将对我国开放型经济产生显著的负面效应，但是从中长期来看，其影响可能是有限的。首先，世界卫生组织在认定此疫情构成国际关注的突发公共卫生事件时，不建议对中国进行旅行和贸易限制，因此，一旦PHEIC认定解除，中断的商贸活动就会得到恢复；其次，历史经验表明，疫情具有短期性，经济具有周期性，随着疫情的缓解乃至消除，经济有望逐渐恢复到常态；最后，中国经济具有强大的韧性，我们的经济发展梯度明显，产业体系门类齐全，经济结构不断优化，经济发展的内生动力强劲，确保了经济在中长期中不会因为新型肺炎疫情而出现持续下滑。
二、新型肺炎疫情影响开放型经济的应对措施
为遏制新型肺炎疫情的进一步蔓延，很多地区已采取封锁城市、切断人流以及隔离人群等措施，试图阻断疫情的进一步扩散。此外，政府、产业以及企业应该积极联动，多管齐下，积极化解新型肺炎疫情对开放型经济产生的负面影响。
（一）财政政策和货币政策联动，在发挥救助“兜底”作用的同时，为市场注入流动性
新型肺炎疫情加大了国内经济不确定性，为了保障宏观经济的稳定增长，需要实施扩张性的财政政策和宽松性的货币政策。从扩张性的财政政策来看，政府已经积极筹措相关资金，对疫情防控经费给予支持和保障；与此同时，需要引入宽松性货币政策，为市场注入流动性，为财政政策营造支持性环境。政府政策的立足点在于保障社会稳定以及经济的平稳运行，要避免政策的过度反应。
（二）全社会创新商业模式，大力发展数字经济
从服务业角度看，服务业产业应推进服务线上化，创造新的商业模式。网络贸易时代使得线上交易蓬勃发展，新型肺炎疫情的爆发在一定程度上阻隔了传统的“面对面交易”，但服务业行业可以开发出“大数据寻人”、“线上就诊”等相关服务来与客户进行接触，一方面可以增加收益，另一方面可以增加客户源。从制造业角度来看，随着制造业数字化的发展，制造业应重点提升企业的生产效率和技术创新能力，通过促进产业转型升级来减少人工投入，将“中国制造”转向“中国智造”，实现经济的可持续发展。
（三）企业承担相应的社会责任，把握疫情中的有利因素
企业作为社会个体，其发展与社会经济环境紧密相连，在防控新型肺炎疫情中，企业应该发挥重要作用。首先，企业应该在坚守职业道德的基础上，积极贡献自身的力量，承担相应的社会责任，树立良好的社会形象；其次，面对疫情等突发事件，企业应该把握危机中的有利因素，在政府政策的支持下，服务型企业适当向线上转型，实体型企业适当向智能化转型；最后，企业应始终致力于提升技术创新能力，促进自身的可持续发展，提升面对突发事件的应变能力。
作者简介
杨继军：现代服务业智库研究员，南京财经大学教授
张为付：现代服务业智库首席专家，南京财经大学教授
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