强基固本促进农村党建，德法兼治提升治理能力

（江苏学习平台2020-03-05刊发）

 龚莉红  张为付

当前，新型冠状病毒正在肆虐，在这场看不到硝烟的战斗中，广大农村基层党组织的作用不断被凸显，基层党组织的动员、发动、贯彻、落实作用得到了积极的发挥。南京江宁区汤山街道葛巷村的党小组长葛进江拦住了想要进村查看疫情的江苏省委书记，河北多地农村多年不用的大喇叭又响起来了，村支书再次宣传国家最新的疫情政策。由此可见，在中国广袤的土地上，在基层的广大农村，基层党组织的战斗堡垒作用十分凸显。

一、发挥党建思想政治工作的“生命线”作用

思想政治教育是中国共产党的传家宝，它是一切工作的生命线。1932年7月21日的《中央给苏区中央局及苏区闽赣两省委信》中出现“生命线”这一概念。因此无论是革命年代、建国之后还是改革开放之后，思想政治教育话语的价值以及地位都不能改变。

毛泽东早在新民主主义革命时期就强调：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不可能完成的。”1955年12月，毛泽东在《中国农村的社会主义高潮》中提到：“政治工作是一切经济工作的生命线。在社会经济制度发生根本变革的时期，尤其是这样。”借此提出了思想政治教育“生命线”的重要理论。在延安时期的革命斗争中，中国共产党在继承“政治工作是红军的生命线”思想的基础上，在艰苦的年代保证党对军队的绝对领导，也保证了中国革命能够取得胜利。

十九大之后，习近平新时代中国特色社会主义思想十分重视思想政治工作的“生命线”作用。在农村基层工作中，党组织应牢牢掌握思想政治工作的主导地位，发挥乡、村的党组织话语权。在此次新型冠状病毒的防疫战中，广大农村村支书重新拿出六七十年代流行的“大喇叭”进行广播，这是思想政治工作在新时代的“古法新用”。只有端正了思想、形成了共识，广大农村群众才能心往一处想，劲往一处使。思想政治教育巩固了农村基层党组织的战斗堡垒作用，强化了基层党组织的组织能力。俗话说：“人心齐，泰山移。”基层党组织的思想动员能力强了，整体的班子行动能力优化了，对国家政策理解、贯彻、落实的成效就会提升。所以，思想的问题是第一位的问题，强化党的思想政治建设是当前农村治理体系和治理能力现代化的第一要务。党组织对意识形态的主导权是关系国家统治的“核心利益”，思想政治教育具有着“生命线”的作用，其重要性在农村基层党组织的治理过程中显得尤为重要。“得民心者得天下”，农村基层党组织的统帅能力、管理能力、治理方式都可随着时代的变化而顺应民意，但是党组织的绝对领导能力需要加强。

二、强化新时代农村党组织的示范引领作用

新时代中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱，广大农民群众的领导核心是基层党组织。随着时代的变化、人民生活水平的提高，基层党组织也应该顺应新时代的潮流，建立更接“天气”，即党中央的领导，又接“地气”，即符合广大农村情况的村支部、村委会。加强党组织的示范引领作用，强化农村的基层思想阵地建设。

随着农村社会人员流动的不断变化，农村逐渐出现空心化、老龄化等现象。在此种情况下，基层党组织中的干部选任，更是需要选优配强乡镇领导班子，特别需要选择政治站位高、业务素质强、群众基础好、号召动员能力强的中青年干部担任乡政党委领导干部，持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。上级党组织通过各种途径持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。同时同级党组织也应积极吸收农村年轻人员，向党组织补充新鲜血液，不断提升基层党组织活力。

在新时代的农村经济环境中，党是领导农村群众的核心，基层党组织作为领导，同时也应该负起业务发展的责任，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致富。当前，农村全面振兴，农民增产增收、农业结构调整、农村技术进步、农产品种植和销售、农村人民增产增收都需要依靠党组织的领导，只有基层党组织有战斗力，农村才能不断取得脱贫攻坚的胜利。当前，农村的社会矛盾是农民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此，搞好农业生产活动，增加农民经济收入，缺不了农村基层党组织这根主心骨，要把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓，重点来抓。

在新时代的农村文化环境中，党组织是先进文化的代表，基层党组织对党中央的精神起着上传下达的作用。党组织应发挥精神引领作用，弘扬公序良俗、培育健康向上的乡风民约，提升整个乡村的精神文明程度，反对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、铺张浪费等不良风气，提倡婚丧从简、尊老爱幼、守望相助、邻里和谐、保护环境等新乡规民约。

三、德法兼治提升基层农村治理能力

2020年中央一号文件提出：“扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验”。当前从增强农村治理能力来看，德治即“乡规民约”和法治即“法律法规”之间具有着互相协同、互为补充的作用。法治是指在完善乡规民约的基础上，促进基层组织办理公共事务和公益事业、维护社会治安、调解民间纠纷、保障村民利益、实现村民自治；德治是指基层乡村通过历史沿革而传承下来的带有道德训诫意味、且更容易被广大农民所接受和应允的集体约定来维系乡村秩序。千百年来，中华民族流传下来的传统经典道德文化在农村的乡规中得到了诸多表现，比如，崇仁重义、家庭和睦、诚实守信、安土重迁、勤劳节俭、一方有难八方支援等传统美德都在乡村管理中得到继承和弘扬。在农村治理方面，通过乡规民约可以协助基层社会达到自治的目的。

法治是国家层面在法律角度对整体的规定和要求。德治在某种程度上属于“软治理”，法治属于“硬治理”，在“德法兼治”的情况下，加强党组织的治理能力和治理作用，能更好地达成法治社会的建设。中国幅员辽阔，农村地区的法治进程的建设无疑是我国法治社会建设的重要组成部分。费孝通先生认为中国的农村是“熟人社会”，公序良俗都有着固定的“广教化而厚风俗”之意。但是，随着市场经济的发展，“乡贤”文化逐步淡出农村治理的视野，基层农村需要强有力的领导核心和领导体系，因此需要充分发挥基层党组织在管理、组织、协调基层农村发展中的作用，具体问题具体分析，通过基层党组织调解农村社会关系，化解乡村社会纠纷，培育村民自治能力和法治精神，实现村民自治，发挥基层党组织在农村治理中积极作用。这不仅能够有力地推进农村地区法治社会的建设，而且能全方位推进我国法治国家、法治政府、法治社会的一体建设。

在农村治理过程中，基层党组织居于中心地位，发挥核心作用。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。”基层党组织负责着本村、本乡的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。在乡村“五位一体”的建设中起着关键的作用。因此，增强乡村治理能力，需要建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥基层党组织的作用。政党是政治组织，党的政治建设是由党的根本性决定的，中国共产党代表着全国人民的利益，基层党组织也代表着广大农民的利益，在这点意义上，具有共通性。

党的领导是基层党组织的力量之源。基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才愈为牢固，党的领导才能愈有说服力和号召力。乡村是中国治理中最基础的层级，广大农村人民的动员和组织就需要乡村基层党组织的社会号召力，只有发挥了基层党组织的推动能力、社会治理能力、自我革新能力，才能保证推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会！

 

作者简介

龚莉红：现代服务业智库研究员

张为付：现代服务业智库首席专家

 

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