建设自由贸易试验区，是我国顺应经济全球化发展趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。2013年9月7日，习近平总书记首次提出建设“一带一路”的倡议，围绕“一带一路”国家战略的实施，全国各地积极响应，上海、广东、天津等申请成立了自由贸易试验区。目前，“一带一路”的倡议，得到了越来越多沿线国家甚至是域外国家的响应和参与。2017年成功召开了“一带一路”北京峰会，收效很大。
一、设立淮海自贸区的必要性
（一）有利于东西联动、南北互通，推动“一带一路”国家战略的立体发展
淮海经济区的核心城市徐州和连云港，位于“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的十字路口，东濒黄海、西临中原、北接齐鲁、南连江淮，是亚欧大陆桥东部桥头堡、亚太经济区的重要出海口和中国改革开放的南北交汇区，对“一带一路”战略实现纵深立体发展具有至关重要的枢纽性作用。徐州作为公认的淮海经济区中心城市，水、陆、空四通八达，地理位置十分重要，是联结我国东、中、西三大经济带的桥梁和纽带，在我国区域发展总体格局中，起着承东启西、呼应南北的重要作用。连云港作为“一带一路”交汇点建设核心区先导区、新亚欧大陆桥经济走廊东方起点，是长江经济带发展、江苏沿海地区发展、国家创新型城市试点、国家东中西区域合作示范区等多重战略的关键节点，有利于促进新亚欧大陆桥经济走廊协同发展，实现丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的战略对接，助力东西双向开放与国际合作格局调整。
（二）有利于政策衔接、效应耦合，推动自由贸易试验区之间的聚力发展
截至2017年6月，国务院先后批复了上海、天津、福建、广东、浙江、辽宁、河南、湖北、陕西、重庆、四川等11个自由贸易试验区。现有格局下，新亚欧大陆桥经济带与亚太经济圈、环渤海经济圈和长三角经济圈的“十”字结点没有自贸试验区，极易导致国家对外开放战略的衔接断层，政策协调性和聚力发展的耦合效应缺乏枢纽转换点，设立淮海自贸区，既可以发挥自身区位优势加强现有自贸试验区之间的政策协调，同时依托“一带一路”交汇区的制度试点基础，开展海陆空国际物流通关、全球高端产业汇聚、产业转型升级等可复制推广的制度创新，进一步放大自由贸易试验区对我国深度对外开放的示范作用和带动功能。
（三）有利于经贸互通、产业合作，推动东中西部地区的统筹协调发展
由于淮海经济区位于“一带一路”东端，拥有亚欧大陆桥东部桥头堡的突出区位优势，承担着中国经济东靠西移接力站的重任。经过多年的发展，淮海经济区与中西部地区重要城市在物流、产业等方面已建立了良好的合作关系，大陆桥沿线口岸一体化取得显著成效。建设淮海自贸区，有利于发挥陆铁大动脉和国际航运大港的综合运输优势，加快经贸互通和产业合作，带动我国内陆地区加快发展；有利于依托徐州、连云港与哈萨克斯坦等中亚国家以及日韩之间长期经济合作的稳定基础，探索扩大国际合作的新模式、新途径，为全面参与高水平区域经济一体化进程积累经验，促进我国中西部和沿海的区域平衡协调发展
（四）有利于扩大开放、振兴发展，推动自身及苏鲁豫皖经济洼地的低谷隆起
淮海自贸区可以发挥自身承南启北、联东通西的枢纽功能，扩大开放实现自身和周边区域的快速发展。一方面，东亚内陆国家可以通过中欧铁路经连云港、徐州等与我国发达的东部地区进行便捷的贸易活动，也可以出海与日韩等东亚国家进行贸易往来；另一方面中日韩等国家，可以从连云港经徐州通过中欧铁路与西亚甚至欧洲国家开展便捷的贸易活动。因此，在淮海自贸区的设立，有利于加快本地区发展和振兴，同时也必将惠及周边苏鲁豫皖经济洼地，实现“低谷隆起”。
（五）有利于制度创新、激发活力，推动“一带一路”双向开放等领域的探索
淮海自贸区既承担着带动中西部地区开发开放的使命，又是江苏沿海开发开放的龙头。建设淮海自贸区，有利于深化“一带一路”与长三角一体化、江苏沿海开发、国家东中西区域合作示范区等国家战略的联动融合，有利于聚焦贸易投资便利、高端产业集聚、金融开放创新、海陆运输便捷、港口合作共建等领域开展先行先试，通过特殊经济区域开放模式创新，搭建区域共享开放平台，打造特殊经济区域的升级版，探索“一带一路”双向开放的新路径，为我国全面参与高水平区域经济一体化进程积累有益经验。
二、设立中国（淮海）自由贸易试验区的基本设想
（一）战略定位
充分发挥对外开放前沿和交通枢纽优势，将自贸试验区建设成为“一带一路”和亚欧大陆桥经济带互联互通核心示范区，使之成为我国改革开放试验田，西亚内陆国家东进的出海口，东亚国家西行的桥头堡，“一带一路”国家贸易集散地，国际贸易自由化先导区。
（二）发展目标
经过三至五年改革探索，对接国际投资贸易同行规则，努力将自贸实验区建成贸易便利、产业集聚、服务完善、法治规范、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区，拓展“一带一路”沿线国家和地区交流合作的深度和广度，推动构建全方位对外开放新格局。
（三）区位布局
自贸区由“一港二园”构成，保税港在连云港设立，保税物流园和综合服务园在徐州选址建设。自贸试验区的实施范围119.97平方公里，涵盖三个片区：徐州片区71.8平方公里（含徐州保税物流中心〔B型〕0.67平方公里），连云港片区28.39平方公里（含连云港保税物流中心〔B型〕1.39平方公里），宿迁片区19.6平方公里。
1.连云港保税港。在自贸区发展中，主要承载大力发展国际中转、保税仓储等多层次业务，发展船舶登记、启运港退税、水水中转集拼、融资租赁、云海数据等新功能、新产业。提升国际中转枢纽港地位。此外，发展国际大宗商品交易、期货保税交割等新型贸易业务的重任。在自贸区便捷高效的管理体制下，保税港区还将积极推动与徐州物流保税园区的“区区联动”，实现企业在二园区间物流配送的无缝链接。
2.徐州保税物流园。着力打造多式联运物流转运中心，重点发展国际港路、路路、空路等中转、集拼分拨等服务业，探索现代物流业创新发展；开展保税加工、保税物流、保税服务等业务；重点发展服务贸易、展示交易、仓储分拨、专业服务、融资租赁、研发设计等现代服务业；着力打造加工贸易转型升级示范区，重点发展机械装备、信息电子等制造业及保税物流中转分拨等生产性服务业。
3.徐州综合服务园。主要功能是为自贸区提供高效规范便捷的服务。包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务等6个领域。细分到各个行业，则包括国际航运服务、贸易信息资讯服务、展示服务、采购配送服务、与国际贸易有关的研发设计和打样服务、代理服务、国际贸易结算、保险服务、国际电子商务服务、高端维修服务等等。
（四）主要任务和措施
1.完善对外投资合作促进体系，探索“一带一路”沿线国家和地区产业合作新模式。改革境外投资管理方式，将自贸试验区建设成为企业“走出去”特别是融入“一带一路”建设的窗口和综合服务平台。建立完善“一带一路”经贸公共信息平台，及时发布相关政策、产品导向、产品需求、贸易摩擦、风险预警等信息，帮助企业有针对性地开拓市场、规避风险。推进在“一带一路”沿线重点国家地区设立驻外经贸代表机构，鼓励企业按照所在地法律法规要求建立商会、协会等组织，共同维护企业合法利益。探索建设一批境外经贸合作区和产业集聚区，支持企业与沿线国家地区共建产业园区，引导企业入驻园区开展投资合作。
2.深化与“一带一路”国家的交流合作，探索建立“一带一路”政策支持体系。加快与沿线重点国家和地区建立经贸合作机制和平台，在经贸产业和工程建设领域合作、矿产资源勘查开发、重要节点和平台建设、人文交流等方面主动作为、率先突破。以中欧国际铁路联运通道为重点，完善自贸区与“一带一路”沿线各国海关、检验检疫、标准认证部门和机构之间的通关合作机制，开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作，逐步实现信息互换、监管互认、执法互助。探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链的安全与便利化合作。支持以自贸区为依托建设中德、中韩、中日等国际经贸、产业、人文合作平台。
3.构建多式联运国际物流体系。支持在自贸试验区内建立海关多式联运监管中心，打造覆盖“铁、陆、河、海、空”多种运输方式的国际物流运输体系，形成“汇聚南北，分流东西”的国际自贸实验区物流中心。依托中欧国际铁路联运通道，强化运输安全，提高运输效率，降低运输成本，构建中欧陆路国际贸易通道和规则体系，利用好徐州铁路枢纽作用，大力发展国际铁路联运；依托连霍高速与京沪、京福在徐州交汇的优势，在徐州形成中欧陆路货物贸易、转运、集散物流中心；依托京杭大运河黄金水道，发展路、河、江、海联运，在徐州万寨港，形成国际贸易水、路转运集散中心；依托连云港保税港口，以铁路和高速公路网为陆路通道，发展铁海联运和跨区域、跨国境的国际陆路运输；依托徐州观音国际机场，探索空域和航空资源管理改革，支持国内外大型企业设立基地航空公司，完善“集疏运”体系，加密航线航班，构建基本覆盖全球主要经济体的航线网络。
4.加强港口物流合作模式创新。推进连云港片区港口与中亚等地区国际集装箱物流合作，成为中亚地区国家集装箱出海的主要港口，提升集装箱口岸服务效率。依托临港物流园区，开展集装箱拆装箱、冷链物流等集装箱增值物流服务业务，提升港口集装箱运输服务功能。加强港口物流服务信息平台推广应用，优化口岸服务环境，提升口岸服务效率。加快建设中哈（连云港）物流中转基地、上合组织出海基地，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力，建设面向“一带一路”的国际物流中心。
5.推动淮海经济区内各市县区协同发展。进一步完善淮海经济区域联动发展机制，通过自贸试验区高端产业聚集，促进内陆地区现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业加快发展。创新区域经济合作、利益共享模式，促进区域一体化发展。推进自贸区在淮海经济区域内有序承接产业转移。提升自贸区与周边地区交通运输服务水平，优化运输组织，创新服务方式，推进自贸区与周边城市客运服务公交化运营，鼓励同城化服务。鼓励在自贸区发展货运班线、城际速递、共同配送等多样化、专业化服务方式。
三、设立中国（淮海）自由贸易试验区的基础条件
（一）物理基础
淮海经济区，位于“一带一路”的东端，横跨“苏豫鲁皖”四省，北接齐鲁、南连江淮、东濒黄海、西临中原，是亚欧大陆桥东部桥头堡区域，是“丝绸之路经济带”向东开放的前沿阵地，是“一带一路”的交汇点。承担着中国经济东靠西移接力站的重任，并面向大海背靠华中经济区，在整个中国的公鸡地图板块中，淮海经济区处沿海中心位置，素有“五省通衢”之称。公路四通八达，连霍高速、京福高速、京沪高速等公路环城而行，北通京津，南达沪宁，西接兰新，东抵滨海，为全国性综合交通枢纽和东西、南北经济联系的重要“十字路口”，有“徐州通，则全国通”的称誉。京沪铁路、陇海铁路、京沪高铁、徐兰客运专线在此交汇，形成“井”形框架，便于中欧陆路货物贸易、转运和集散物流，截止2016年6月底，中欧班列累计开行1881列，其中回程502列，实现进出口贸易总额170亿美元，并呈现出巨大的增长势头；日照港天然深水良港，京杭大运河穿境而过，连云港、日照港天然深水良港，鲁宁输油管道纵贯南北，具备形成国际贸易水、路转运集散中心的便捷条件；徐州观音国际机场，连云港白塔埠机场，阜阳机场，济宁曲阜机场，航空线路基本覆盖，具有支持国内外大型企业设立基地航空公司，完善航运体系的条件。因此，淮海经济区具有联系全国、面向国际的长大距离运输体系的天然优势，便于形成覆盖“铁、陆、河、海、空”多种运输方式的国际物流运输体系，形成“汇聚南北，分流东西”的国际自贸物流中心，这些为中国（淮海）自由贸易试验区的设立奠定了地理条件。
（二）经济基础
淮海经济区总面积为17.8万平方公里，占全国的1.8%，人口1.34为亿，占全国10%左右，区域内人口众多，容易形成市场规模效应。其核心区八市总面积约为6.8平方公里，占全国国土面积0.7%，人口为5100万人，占全国的3.6%；地区生产总值为1.95万亿元，占全国的2.9%，区域内给城市的产业结构具有较大的相似性，以“二、三、一”结构为主，主要是一些能源、区位等资源和劳动密集型产业。最近十几年，随着产业的不断细化，同构性逐渐弱化，地域分工逐渐深化，已经逐步向机电仪、精心工业、煤化工等附加值较高的产业延伸，初步形成功能分工明确、空间分布有序和内部联系紧密并呈圈层结构的区域，并且随着区域内各城市的发展，区域集聚力不断增加，产业合作联动发展，呈现出网络化趋势。充分利用沿运河沿线及港口资源，推进现代物流加快发展，高规格建设重点物流园区，在园区探索设立内陆口岸和保税仓库，利用线上电商平台和线下园区配套服务平台，创新建设模式、提升园区国际化地位、培育商贸旅游物流融合发展的服务功能，打造沟通南北、连接东西的区域性物流中心。特别是大陆桥的贯通，缩短了淮海经济区与世界经济的距离，使得淮海经济区成为连接我国东中西三大地区的纽带，是生产要素梯度转移的重要通道，这些为设置自由贸易试验区奠定了良好的经济基础。
（三）区域协作基础
1986年1月，“关于淮海经济区发展战略研讨会”在北京召开，决定成立“淮海经济区”，并设立一个组织联络的常设机构，每年的市长联席会议由经济区成员地市轮流坐庄，由此，一个跨省横向联合的经济区宣告成立。2010年5月7日，淮海经济区核心区8城市市长在徐州共同签署了《关于加快淮海经济区核心区一体化建设的意见》，讨论并通过了《淮海经济区核心区一体化建设合作与发展协调机制》和《2010年淮海经济区一体化建设重点工作方案》。2011年5月10日，第二届淮海经济区核心区城市市长会议在淮北市召开，会议通过了《2011年淮海经济区核心区一体化建设重点工作方案》，核心区8城市共同签署了《旅游合作协议》、《关于共用连云港港的合作协议》，淮北、宿州、徐州三市签署了《关于建设城际快速通道的合作协议》，就推进区域间交通联网畅通、共享连云港港和区域航空港、推进区域间交通联网畅通、深化企业家联合会合作、加强区域科技合作等达成共识。打破行政区划藩篱，协调配置、统筹发展，这些都为中国（淮海）自由贸易试验区的设立奠定了区域协调条件。
（四）中心城市基础
淮海经济区所在核心城市——徐州，是新亚欧大陆桥东端的区域性中心城市，自古是丝绸之路的重要门户，在国家“一带一路”战略规划中，将徐州确定为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市。2017年5月3日，江苏省委书记李强在徐州调研时强调，徐州要在推进淮海经济区建设中充分发挥龙头作用。近年来，徐州积极打造区域性的经济、商贸流通、金融和科教“四个中心”，增强徐州作为淮海经济区中心城市的辐射带动能力，在推进区域协同发展、加快核心区一体化发展、争取国家层面规划建设淮海经济区等方面进行了不懈努力，城市综合发展实力和集聚辐射能力不断增强。与此同时，徐州坚持推进“公铁水空”多式联运体系等基础设施的互联互通，拉近与“一带一路”沿线国家和地区的时空距离，积极构建“面向国际、承东启西、辐射南北、便捷高效”的现代开放大格局。为积极融入“一带一路”国家战略，徐州复制推广上海自贸区经验，创建沿东陇海线经济带双向开放改革试验区，用一套“组合拳”打造新亚欧大陆桥沿线开放发展新高地。
（五）开放载体基础
淮海经济区所辖连云港，2003年3月经国务院批准设立出口加工区，由海关监管的特殊封闭区域，实行“境内关外”的监管模式。区内用地面积3平方公里，区内基础设施完善，区位条件优越，交通十分便利。紧紧依托陇海铁路线，连云港铁路客运和货运列车可直通北京、上海、济南、杭州、成都、武汉、南京、青岛等大中城市，并通过京沪线、京九线、陇海线等连接中国各地。与韩国、日本等国家主要港口相距在500海里的近洋扇面内，是江苏最大海港、苏北和中西部便捷的出海口、新亚欧大陆桥东桥头堡，以腹地内集装箱运输为主并承担亚欧大陆间国际集装箱水陆联运的重要中转港口，集商贸、仓储、保税、信息等服务于一体的综合性大型沿海商港。此外，经国家海关总署、财政部、税务总局和外汇总局联合发文，连云港于2009年设立了保税物流中心，可从事保税储存、简单加工和增值服务、全球采购和国际分拨配送、转口贸易和国际中转等业务，并享有国外货物进入中心暂缓征税，国内货物进入中心视同出口，企业可办理出口退税手续等优惠政策，业务操作上真正实现“境内关外”。连云港出口加工区和报税物流中心的设立，为淮海经济区增创外向型经济发展新优势，并进一步设立自由贸易试验区奠定了基础。
